城乡一体化建设是缩小城乡差距，整合城乡资源相互融合，使城乡居民共享改革和发展成果的过程，建立城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。大民政顺应了城乡一体化发展的趋势，摒除了传统的民政工作理念、体制机制和工作格局，以一种全新的理念和机制来统筹、整合各种资源，共同解决民生问题，以适应社会建设大发展的需求。

二、北京市推进民政服务设施城乡一体化建设的基本情况及分析改革开放以来的民政工作，已经非常重视向城乡一体化方向发展，城乡差别近些年有所减少，但距离城乡一体化的最终目标，还有待进一步努力。具体表现在：

思想认识正在不断统一

（1）北京城乡二元结构下“重城轻乡、重工轻农”的传统观念正在不断转变

经过充分实践，我们认识到北京国际化大都市的建设、创新型城市的实现和在全国率先实现现代化的目标是靠城乡两方面相互促进、相互补充、相互依赖来共同完成的，特别是在当前北京郊区总体发展水平还较低的情况下，要在城乡协调发展的基础上对郊区的发展给予更多的支持。特别是要深刻认识“农业、农村、农民问题关系全市改革发展稳定大局，没有农村的现代化就没有首都的现代化”，把思想认识统一到党的十七届三中全会精神和市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》上来。

（2）认识到城乡经济社会一体化不是要消灭乡村，而是城乡共同繁荣

警惕在城乡经济社会一体化的旗号下城市新的扩张和对乡村新的掠夺。在制定北京城乡经济社会一体化建设相关政策时，必须要突破长期以来形成的就农业论农业、就农村论农村、就工业论工业、就城市论城市的固有模式，应以城乡统筹考虑，做到城乡协调发展。

（3）首都农村改革发展面临着许多新情况

清醒地看到，随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的发展，首都农村改革发展面临着许多新情况、新问题和新挑战。正如《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》中明确指出的那样：“城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出，城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大，农民持续增收困难依然较多，城乡居民收入差距持续扩大，人口资源环境的矛盾日益显现”。可以说，全市的城市化水平、农村民政结构、城镇建设和环境面貌与现代化国际大都市的要求很不相称。据有关专家研究表明，北京郊区发展滞后的主要原因是，农村未形成完整的自主民政系统，对城市的依赖性较强，投入不足，城镇民政设施建设落后于形势发展的需要。其根本原因在于以往受城乡二元结构传统思维方式的束缚，缺乏对城乡统筹的整体谋划和统一指导，在制度和政策上，执行的基本是城乡与农村、居民与农民两种不同的制度安排和政策取向；在资源配置上，偏重城市而对农村有所忽略。目前，北京郊区小城镇建设虽然取得了一定成效，但乡镇企业“离土不离乡”式的发展只能使少数企业成长为大工业，而绝大多数乡镇企业只能在“散、小、低、污”上徘徊。

（4）进一步明确北京城乡的准确定位

加快北京郊区城市化的关键是搞好城市的民政功能向郊区的延伸与扩散。北京的基本功能是首都功能，但长期以来北京的城市功能缺乏适当的分解，功能覆盖的范围没有得到很好的界定，城市建设存在缺乏整体规划的“摊大饼”现象，而且北京郊区卫星城及乡镇在首都功能中的定位，始终没有被明确。这在一定程度上造成了郊区发展相对滞后、城乡差距不断拉大的状况。近十几年来，北京城区的工业企业向郊区搬迁，确实推动了郊区的经济社会发展和城区的人口疏散，但必须看到其牵动作用是有限的。首都的城市性质决定了北京的主要产业是围绕“两个中心”的功能定位展开的，从而体现首都特点、具有很强的带动作用的主导产业，如以政府机关为主要对象的各类服务业和与文化中心相关的教育、科研、文化产业却缺乏向郊区的转移。

城乡差距进一步缩小

在20ｘｘ年郊区广大干部群众按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，认真落实市委市政府一系列重大举措，真抓实干，共克时艰，农业农村经济取得了历史上少有的快速发展。一季度，第一产业增加值增长 7．5％，农民人均现金收入增长 10．8％，低收入农户收入增长33．1％，山区农民收入增长l 7．9％，农民人均消费支出增长1 5．3％，农村固定资产投资增长l．37倍。从去年开始，山区没有劳动能力、享受最低生活保障待遇标准的人员，可享受城镇最低生活保障待遇标准城乡低保水平。据20ｘｘ年上半年数据显示，我市城镇人均家庭总收入为16697．25元，同比增长8．7%；乡村人均家庭收入为7873．71元，同比增长11．3%。虽然三年来逐步缩小城乡差距的态势良好，城乡差距依然明显，仍需在城乡一体化建设上坚持努力。

围绕城乡一体化，各级区县、各部门态度积极、行动迅速，在城乡结合部改革、农村产业发展、民政基础设施建设、社会保障制度、农村公共服务、民主政治建设等各个方面，研究制定新的政策举措，创造性地探索新的体制机制，形成了一批新的成果，为推进城乡一体化奠定了扎实的基础。

北京具备了推进城乡一体化的现实条件

（1）首都整体经济实力显著增强

20ｘｘ年全市经济总量超过11000亿元，人均gdp超过1万美元，全市财政收入达到20ｘｘ．8亿元，全社会固定资产投资完成4858．4亿元左右。为统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡一体化进程提供了坚实的物质基础。

（2）是具备了实践基??

市委市政府高度重视“三农”工作，主要领导率先垂范，各部门形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。落实北京城市总体规划，区县功能定位进一步明确，城乡规划逐步走向一体化。在20ｘｘ年以来实现“区县通高速”、“村村通油路”的基础上，以轨道交通为重点的“大交通”加快建设，农村五项基础设施建设大范围推进，“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程成效显著。养老保险、劳动就业、老年补助、丧葬补贴等政策实现了城乡统一，“大社保”、“大民政”加快形成，农村公共服务水平不断提高。新农村建设从试点阶段进入全面推进阶段。

（3）是积累了宝贵的奥运财富

落实“新北京、新奥运”战略，确保奥运核心区农产品有效供给，确保首都鲜活农产品市场稳定，确保重大动植物疫情“零发生”，确保农村生态、文明、和谐的环境，不仅为实现有特色、高水平的奥运会、残奥会作出了贡献，同时也创造和积累了新的工作机制、工作经验。这些都是推进城乡一体化的有利条件。

三、北京市推进民政服务设施城乡一体化建设的经验分析

目前，要推进“城乡一体”发展，首先要摆脱出两个误区

第一，摆脱“以城市工业扩展为中心”论。西方经济学家在对自身经济社会发展考察的基础上提出了地区发展的倒u型曲线规律，认为经济发展初期，地区间发展不平衡的状态会加剧，随着经济的不断增长，这种差距将不断趋于缩小，最终进入平衡发展阶段。国际发展的一般经验也告诉我们，人均gdp达到3000美元时，产业结构中的农业产值会下降到10%左右，工业产值达到40%左右，服务业产值上升到50%左右，城乡结构中的城市人口比中将上升到70%左右。这种见解无非是建立在工业规模扩展、农业劳动力被大量转移的假设之上。但是对于工业化起步较早的中国而言，这种论断却遭遇着太多现实的挑战。推进中国城市化，单纯局促在城市里依靠工业扩展，这是不现实的。

第二，摆脱“以保障农村发展为本位”论。在现代社会，发展的动力肯定不是农村。但是不可否认，中国“城乡一体化”的战略，很大程度上是在“三农”问题已经成为发展瓶颈，城乡差距扩大到一定程度的背景中提出的。我国农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重”，因此要“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，建立健全统筹城乡发展的体制机制。

过于强调“以保障农村发展为本位”，就会落入“唯农村发展论”的误区，片面追求城乡公平和扶持农业都威胁着城乡一体的全局性，消解了城市化发展的动力，最终延缓一体化的形成。

城乡一体发展不但是破解“城乡二元”结构历史难题的有效途径，亦是控制自由市场“两极分化冲动”的基本抓手，更是构建和谐社会的重要战略支点。要做城乡一体发展的示范区，就要将城市发展和乡村发展一同纳入到现代化布局中来，作为现代化建设的两翼来不断建设。

四、北京市推进民政服务设施城乡一体化建设的基本思路

城乡规划统??

这是实现城乡一体化的重要前提条件之一。目前，北京的规划是以城区以及城市发展区为主体制定的，对乡村发展规划考虑得相对较少，不少乡镇虽然也做了总体规划，但还缺乏可以具体实施的详细规划。有关部门应站在北京率先实现现代化和创建国际化大都市的高度，从统筹城乡经济社会发展的战略高度出发，做好城乡统一规划的各项工作。北京城乡一体化，是城市文明不断向郊区扩散和郊区被日益赋予城市功能的过程，是乡村城市化和郊区城市化两个过程的合二为一。其最终目标是缩小城乡差别，实现城乡融合，共享完善的民政基础设施和生活服务设施、共享文化、教育、卫生、社会保障条件。当前尤其要搞好统筹规划和推进城镇化步伐。在经济全球化、信息化大背景下，大都市圈已经成为国家综合国力的象征，京津冀及环渤海经济圈的发展，必将对北京郊区的发展带来很大影响。因此，要按照“大北京、大民政”的思路来思考和规划，要把北京郊区看作大北京城市圈发展的有机组成部分，纳入区域发展之中。

城乡建设统??

这里主要是指民政基础设施建设。发达、高效的民政基础设施是城乡一体化发展的重要基础，如：先进的民政低保系统，可以有效的保证远郊区域的社会安定，为农村城市化提供一个安逸的温床；景色宜人环境优美的敬老系统，可以吸引大量市中心退休人员，他们带头“走出来”，会刺激远郊经济发展，加速乡村城市化的步骤；经营良好的社会福利站，可以有效的收容乡村孤寡老人儿童，减少乞讨、偷盗，维护乡村的良好风气，为文明的传播铺下坚实的道路；在“大民政”思想指导下的新型殡葬政策系统，于20ｘｘ年1月1日后死亡的本市户籍、无丧葬补助待遇的居民，尤其是农民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准与本市职工一致，确定为5000元的`标准，财政年共投入1亿多元，惠及城乡无丧葬补助居民约524万人，其中农民284．3万人，为农民解决了“办丧难、下葬难”的最实际问题，被百姓评为最惠民的政策，以最直接、最实惠的方式减少了城乡差距，使乡村人民发自内心的产生自豪的归属感。以往北京市区之所以比郊区能更多地获得发展机会，民政基础设施发达是重要原因之一。因此，在北京推进城乡一体化的进程中，首先要把城乡统一建设高效、发达的民政基础设施作为一项重要的紧迫任务来优先完成。

城乡管理统??

这是实现城乡一体化的重要保证。随着城乡社会一体化的推进，城乡二元结构下形成的北京城乡民政管理自成体系的管理体制必然会制约城乡协调发展，特别是在城乡交融相互渗透比较激烈的城乡结合部，两套管理体制的冲突就更为突出，这些都给人口、就业、社会保

障、社区等方面的管理带来许多矛盾。因此，北京应建立统一的城乡民政管理机构，制定有筹资渠道要多样

筹集民政基础设施建设资金的渠道要多样化，主要有以下几种：

（1）积极争取市、县、乡三级财政的投入

民政基础设施都具有公益性、福利性和社会性等特点，属于公众设施（公共产品），财政投入是筹措民政基础设施建设资金的主要渠道。要争取全市各地党委政府高度重视，将民政基础设施建设资金纳入当地财政预算，并建立随同经济发展相适应的自然增长机制。

（2）要争取上级民政专项资金的投入

民政专项资金是民政设施建设的重要来源之一。要加强与省民政厅协调、主动汇报和沟通，必要时向国家民政部专题汇报，努力争取上级更多的专项民政资金的投入。

（3）要吸纳社会资金投入

目前，我国居民的储蓄额具大，民间闲散资金较多，特别是最近几年来，我市一大批民营企事业家对养老服务事业都有强烈的投资愿望，有关部门要尽快研究制定优惠政策，积极引导、鼓励和支持社会资金投入福利事业，盘活存量资产，激活福利市场，扩大投资效果。

（4）整合民政自身资源投入

通过大力发行福利彩票、挖掘“红色资源”，做大做强福利企事业等方式，增强民政部门自身的市场竞争实力。

建设重点要突出

一方面，要突出民政基础设施的重点，集中财力、物力，保障重点工程的建设。严格把好立项关，将立项重点放在农村敬老院、儿童福利院等工程的改扩建上，放在优抚事业单位基础设施建设和农村社区服务项目设施建设上，放在弱势群体呼声高，反应最强烈的项目上，着力改变农村福利设施少、标准低、分布不均等突出问题。另一方面，要突出工程管理重点，认真执行工程招投标制度，政府采购制度和财政监督制度，实行阳光作业，规范运行，把农村民政基础设施建设成为基层民政的形象

五、结语

在目前“大北京、大民政”、“十一五”、“十二五”各个政策的大力支持下，推进城乡一体化已成为我们的战略任务，而由于世界金融危机的到来，城乡一体化又成为了度过危机转“危”为“机”的桥梁，民政建设作为城乡一体化的坚实基础，是把握此次际遇的必然选择，是平凡但却严肃的历史使命，就像牛有成市长在09年北京市城乡一体化工作会议上的所说的“直接受益的是农民，最终受益的是全体市民。”

一体化调研报告篇2

当前，在城乡经济社会发展一体化新格局进程中，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化。农村信用社在城乡一体化新格局也将面临新的问题、机遇、挑战，作为服务地方经济的`主力军，农村信用社要进一步改善金融服务，更好地支持地方经济社会发展。

一、城乡一体化对农村信用社发展面临的新问题

(1)城乡一体化给农村信用社业务发展带来了新的历史机遇。

xxxx届三中全会指出，必须健全机制体制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，进一步激发了农村经济发展的活动。农村土地改革逐步推行，强农惠农政策力度加大，新型城镇化正加速推进，新型农业经营主体加快培育，农业现代化发展、农村城镇化建设以及非农业发展对金融资金的有效需求急剧增大，农村居民对金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、汇兑、结算、银行卡等传统银行服务外，消费信贷、理财、电子银行等新兴金融服务也逐渐走入寻常农民家庭，为农信社的业务发展提供了广阔的空间。

(2)城乡一体化对农村信用社经营管理提出了新的更大挑战。

农村整体的经济环境发生很大变化，城镇和农村对金融的需求日益多元化。发展现代农业，推动农业生产经营体制创新，需要综合性、现代化的金融服务;推进新农村建设，改善农村生产生活条件，需要对农村基础设施和社会事业发展提供更丰富、更完善的金融产品;促进农业增收，解决农业贷款难问题，需要更便捷、更有效的服务方式。因此，农信社必须在信贷管理制度、集约化经营、金融产品等方面展开创新，加快经营转型步伐。否则，就很难满足农村金融发展的需求，很难适应现代金融竞争的形式。

二、城乡一体化下农村信用社发展对策研究

城乡一体化发展，难点在农村，关键在农民。农信社与三农同根同源、互相促进，要从战略定位、金融创新、内部管理、机制改革等方面实施变革与创新，增强助推城乡一体化的综合金融能力。农村金融业务普遍存在效益较低等问题，农信社提供农村金融服务往往面临更大的商业化经营压力。在农村金融成本高、风险大、收益低的现实情况下，对农信社给予适度的政策支持，是促进农村金融服务供给增加不可或缺的手段。通过强化政策扶持，能够让农信社有动力、能安心地去从事三农服务。所以，切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力是基础，建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制是保障。

(一)切实提升农信社服务城乡一体化的综合能力

1、找准并坚持服务三农的战略定位。

在新的历史时期，做好深化三农金融服务工作，关键在于找准市场战略定位。从农信社长期的实践看，坚持三农战略定位不仅符合自身发展规律，体现政治担当，履行社会责任，更可发挥自身比较优势，实施差异化发展战略，在实现可持续发展上找到路径。农信社应发挥覆盖城乡的网络优势，主动融入地方经济发展，积极投身城乡一体化大潮，努力解决农村金融供给不足、城乡金融服务差距大的难题。

2、扩展城乡普惠金融服务新渠道。

继续发挥沟通城乡居民个人结算的主渠道作用，不断探索新的服务内容和形式，致力于为农民提供储蓄、汇兑、代理、便民取款等基础金融服务，延伸城乡金融服务最后一公里。从主要依靠物理网点转变为物理网点于网上银行、电话银行、手机银行和自助银行等新型渠道并重转变，最大限度地打通金融服务渠道。以开放的姿态致力于同业合作，侧重加强与其他金融机构的合作，特别是注重把小银行的灵活性和地缘优势与大银行的规模优势和专业优势有机结合起来，在理财、保险、债券、外汇、资金等市场上展开全面战略合作，为农村地区提供丰富的农村金融产品。

3、实施多元化、差异化信贷支持策略。

针对城区、城郊、城镇三城客户群体，认真分析客户结构、业务结构和金融需求的差异化特征，实行分层对接、分类管理，落实双层经营战略，既满足小额信贷的需求，又支持较大项目的发展。从体制、机制、产品和服务模式等多个层面入手，开发出符合农村实际、有效服务县域经济的金融产品，完善涉农贷款产品体系。加快形成一个由各业务条线、分支机构、政府、企业紧密联系、相互协调的机制，让信息更灵敏、反应更果断、服务更到位，做到一旦有项目，就尽快落地。推广农户小额信用贷款、农户联保、农民专业合作社、信用共同体等一系列有特色的信贷产品，做到应贷尽贷，大力支持三农、小微企业等实体经济。

4、创新涉农贷款风险管理机制。

针对涉农金融服务风险高、成本大的特点，制定专门的涉农业务风险管理措施，出台单独的准入、担保、拔备和核销等规定，合理设定三农业务风险容忍度，强化涉农业务全面风险管理。建立健全涉农业务的制度、流程，增强制度、流程的针对性和可操作性，制定一整套适合涉农业务需求的信贷制度。以信贷管理系统等科技手段为支撑，加强对涉农贷款用途、资金流向、客户生产状况的了解和掌握。与地方政府及相关业务主管部门搭建服务平台，落实反担保措施，借助政府的力量降低涉农业务信用风险，确保涉农业务可持续发展。

5、进一步深化农信社体制机制改革。

按现代银行的管理理念，以股份制作为方向，扎实推进农信社改制农商银行。引导农信社进一步强化法人运行机制，建立规范的股东大会、健康的董事会、有效的监事会以及负责任的经营层，切实形成科学的权利制衡、利益激励和责任约束机制。建立区别于城市的金融产品研发、客户营销、服务渠道、风险管理、考评体系，以提高农村金融资源配置效率。建立小微企业贷款服务中心，培育本乡本土的金融服务队伍，加强客户关系管理，完善考核激励机制，完善涉农服务组织体系。同时借助省联社小银行+大平台的完整的体系，提升农信社的综合竞争力。

(二)、建立和完善农信社服务城乡一体化的长效机制

1、继续实施财政税收扶持政策。

对农信社等农村金融机构，实行长期的减免营业税和所得税政策，以降低支农金融服务成本。对农村金融机构接受、处置抵债资产给予免征税费，降低不良贷款处置成本。全面落实县域涉农贷款的增量奖励政策，充分发挥财政金融的杠杆作用，激励县域农村金融机构加大涉农信贷投放力度。

2、帮助化解历史不良贷款包袱。

因计划经济体制向行政管理、乡镇企业欠款、农业灾害等造成的不良贷款，具有社会性、综合性、复杂性，以现有扶持政策化解这些历史包袱远远不够。建议人民银行以专项票据形式对2007年末五级分类不良贷款给予以置换;建议国家在化解乡村两级债务中，重点解决拖欠农村金融机构的债务问题，把乡村两级拖欠不良贷款纳入政府预算，逐年予以偿还。

3、取消存款开户歧视性政策。

尽快消除有关机构对农信社等禁止开立社保、医保、公积金等存款账户的歧视性政策，使其与国有商业银行享有同等待遇。全面下放农村资金存款的管理权，允许财政、社保、住房、教育及国家其它基金在农村金融机构开户存款，鼓励地方有关涉农单位、企业在农村合作金融机构开户，以增强农村合作金融机构的支农实力。

4、健全合理的风险分散机制。

建议考虑加快推进农业保险进程，并由财政出资设立涉农风险补偿金，同时，建立涉农信贷担保机制，对农村信用社进行风险补偿和风险分散，解决涉农信贷服务成本高、风险大、收益低的问题。完善农业保险制度，积极发展农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围，切实降低农业生产经营风险。采取税收优惠、财政贴息、财政补助等多种手段，加大三农金融服务的政策支持，不断完善农村信贷风险补偿机制，引导金融资源流向三农领域。

5、实施差异化监管准入要求。

建议考虑农信社的业务规模、所在区域及支农贡献等综合因素，动态调整制定存款准备金率标准，不搞一刀切，以增加农信社支持三农的资金供给规模。建议考虑农信社历史包袱较重及承担支农的社会责任，造成经营成本较高的实际情况，在存款保费制度设计上，制定适当低于城市金融机构的费率，以使农村信用社金融机构有更多的实力用于支农。建议对主要监管指标达标、内控管理机制健全、资产质量较高且发展潜力较大的农村金融机构，适当放宽业务准入要求，如对银行卡等技术成熟、普遍运用的金融业务，允许农信社全面开办。

6、营造良好的城乡信用环境。

建议充分发挥政府主导作用，监督和完善征信建设体系，使自然人和企业的财务信息、生产经营情况以及其他财务信息更加完善，便于金融机构准确掌握客户生产经营状况和信用状况。以打击逃废债和深化诚信宣传教育为重点，以金融信用环境治理为着力点，进一步拓展信用环境建设范围，促进信用户、信用村、信用乡(镇)建设向深度和广度发展。

一体化调研报告篇3

一、现状和存在的问题

小城镇规划滞后。我县小城镇规划编制工作是由1999年开始的，到20ｘｘ年已完成了5个乡镇的修编，虽然有了规划，都没有详规。规划超期的有17个乡镇。按照20ｘｘ年《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》和党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村总的目标要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济发展、社会进步的需要。

基础设施建设薄弱。道路欠帐太多。除大虎山镇较好以外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯镇为例，只有一条通往镇上的路，暨胡新线是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和车辆通行。

排水存在死角。四个老镇基本上都是靠土沟自然排水。仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水现象。八道壕镇，雨量超过40毫米，主路两边积水超过50毫米，雨水进屋。大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼基高，雨季雨量超过30毫米，附近居民住宅屋里就进水。

供水、供热问题凸显。自来水管网急需改造。新立屯镇自来水管网使用30年已经严重老化，有7000多延长米的老化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也迫在眉睫。八道壕镇供水系统形成于1980年，管网也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3个时间段保证3个小时的供水。供热虽然有了大小不同的供热站，但覆盖面不全，新立屯镇仍有很大一部分楼房还在沿用以前陈旧的取暖模式。室内达不到温度，住户与供热矛盾突出。大虎山镇有供热面积87万平方米，取暖期室内平均温度只有10度左右，曾一度造成用户上访。

美化、绿化、亮化远远不够。先进小城镇的绿化率达到了50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到16% 。路两旁栽的树特别少，有的镇上千米的一条街看不到一棵树。安装的路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有独立的灯柱，安装在高压电线杆上。路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。中心镇没有一处公益活动广场，。

卫生环境差。主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。县级财政拨款少，每年8万元（新立屯环卫所职工18人，八道壕23人，大虎山53人）清运垃圾还是原始的拖拉机、铁锹。没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风一吹，遍地都是塑料等垃圾。市场建设水平低。全县有39个市场，其中全封闭式1个，（黑山城内综合市场），半封闭式5个（大虎山、新立屯、八道壕、无梁殿、励家），其余的都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争，降低收费标准等现象。

房地产开发缓慢。据统计，20ｘｘ年至20ｘｘ年黑山共开发建设楼房270栋，面积427．51万平方米。20ｘｘ年到20ｘｘ三年间，共开发面积为282．13万平方米，其中黑山镇267．021万平方米，大虎山镇13．550万平方米，八道壕镇10855平方米，新立屯镇4735平方米。今年除大虎山镇开发了5万平方米外，新立屯、八道壕均没有开发。

小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营水平不高，科技支撑力不强。工业项目少，名牌产品不多，辐射带动能力不强。二三产业发展不快，专业产业化优势不明显。人文环境、生态环境建设缓慢，景观风格等特点没有显现。

二、主要原因

一是对小城镇建设缺乏高度认识，重视不够，抓的不力。

二是受财力所限，县级、镇级投入小城镇建设资金很少，争取上级小城镇建设的资金不到位。

三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。

三、几点建议

1、科学调整小城镇规划布??

规划是发展的先决条件，没有一个好的规划，就不可能实现快速的发展。我县已由中国城市建筑研究院完成了总体规划修编，要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。调整行政区划，撤乡并镇，撤点并村，实行合理的区域空间调整，集中资金与力量扶持中心镇发展，实现资源优化配置，培植新的增长点。结合新农村建设，制定主导产业定位、基础设施建设、公益事业发展、农民新村、人文、生态环境等详规。规划要创新理念，以县域和重点镇为基础，功能互补，规模等级结构合理，空间布局有序，通过规划促进城镇用地相对集中，公益设施相对完善，人口向城镇有序转移。形成各具特色、优

势互补、共同发展的城镇建设新格局。要依照"经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体"的规划原则，将功能区划，使小城镇发展优势得以体现。

加强规划建设领导，把小城镇建设纳入领导班子目标管理考核的一项重要内容。做到换人不换目标，按照规划积极稳妥推进小城镇建设。

2、加快基础设施建设

基础设施建设的关键是资金。要实行投资主体多元化，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资源经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。按照"谁投资、谁所有、谁经营、谁受益"的原则，推动民间资本参与小城镇建设的投资，基础设施建设可实行有偿使用制度，吸引、鼓励企业、事业单位、个人以及外商以多种形式参与小城镇建设。允许单位和个人投资经营供、排水、道路、桥涵等基础设施及文化、教育、卫生等公共事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。

创新信贷方式。研究建立地方政府、采用和中小企业共同出资组建的信用担保机构。借贷城市建设开发模式，拿基础设施建设作抵押，向企业提供中长期贷款，发挥国家商业化投资，对小城镇建设发挥的拉动作用，使企业性投资主体、商业性投资方式更有基础。

争取上级资金，认真解读国家有关政策，抓住国家拉动内需，向小城镇建设投放资金的机遇，制定基础设施建设项目详规，做好可研报告，建好项目储备库，争取省、国家发改委的立项支持，申请亚行贷款，争取财政贴息贷款，取得对教育、文化、公益事业的投资，加快小城镇水、电、路、气、邮电等建设。

更新改造供热、供水管线，政府应出台《黑山县供热管理办法》，加大监管力度。把农村安全饮水工程同城镇居民供水工程结合起来，一同设计改造，解决群众吃水难和饮水不安全问题。治理脏、乱、差，加大对环境卫生的综合整治力度，修改完善《黑山县物业管理办法》，垃圾要有处理场，路两边要增设垃圾箱，环境卫生要实行门前三包。健全环卫队伍，县级财政要增加对环卫的投资力度，尽快改变卫生环境。搞好绿化、美化、亮化建设，提高小城镇绿化率，中心镇要建设一个标准的群众性公益活动广场。在治理环境的同时，坚决制止乱批乱建。

应从全县角度统筹考虑，将我县已形成的杂粮、建材、水果、蔬菜、小食品、鲜蛋、生猪、牲畜交易八大市场，进行资源整合，共同建设区域市场。利用招商引资来建设市场，完善功能，促进农民和投资商到小城镇从事农副产品经营和商品交流。

随着城市建设的发展，大城市中许多中小型建筑企业的开发商到县级的中心镇来搞建设，要利用这一有利时机，招商引资，搞好小城镇房地产开发，推动居民棚户区改造。

3、发挥优势，建设特色小城镇

充分发挥各乡镇的产业优势，抓住并放大其特色，通过产业集聚实现产业集群。建设农业特色型小城镇；工业资源主导型小城镇；商贸物流中心型小城镇；人文、生态、旅游型小城镇。

确立发展重点，在形成棚菜、养殖、花生三大特色农业的基础上，包装项目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、两梨、杂粮等品牌。组建农产品商贸有限服务公司，在农业部互联网上宣传、推荐、销售黑山农业特色产品，提高附加值。搞好品种改良，建设标准化生产基地，着力提高农产品加工的科技含量和精深加工能力，形成农产品加工业体系，建设农业特色型小城镇。

把农副产品深加工、农业机械装备制造两大主导产业做大做强。黑山镇有规模企业20家，镇安满族乡16家，八道壕有大小企业46家，规模企业16家，工业基础好，又由矿产资源，应建立工业资源主导型小城镇。

大虎山镇市场历史悠久，比较繁荣。新立屯镇地处辽西走廊东口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市县结合部，铁路交通发达，过去有北部明珠之称。自清乾隆年间建镇立集至今已有200多年的历史，以商贸业著称，应加快建立发展商贸物流中心型小城镇。鉴于新立屯背靠内蒙古科尔沁大草原，回族、满族多的特点，还可建立蒙、满、回、维一条街，把服装、玛瑙、饮食等行业做大做强。

充分挖掘县内自然、人文等各类旅游资源，合理规划、统筹开发。南湖公园，是省内面积最大的县级公园，也是人们休闲的好场所，应加强维修和保护。发展以黑山阻击战纪念馆为核心的红色旅游。恢复姜屯莲花湖，到太极宗师张三丰的故居，是我们走向世界的一张名片。到龙湾水库、蛇盘山，观赏风力发电，恢复绕阳河湿地，建设人与自然和谐，发展生态旅游。

推广以秸杆气化、沼气、太阳能为主要内容的农村能源综合开发建设，建连户大型沼气池和秸杆气化集中供热，推广生态养猪，环保养猪，治理环境污染，实现资源化利用，建设绿色生态家园，创造舒适的人居环境和良好地创业环境。

4、加大政策的支持力度

改革户籍管理制度。按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和

登记的有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定场所，有比较稳定职业，有生活来源，就允许落户，落户城镇后，可根据本人的意愿，保留其原有的土地经营权，也允许依法有偿转让。并且要在子女入学、就业、参军、社会保障等方面均享受原有城镇居民的同等权利。

改革土地管理制度。小城镇建设中的工业园区，市场、房地产开发、建农民新居等，都需要土地。要开发整合现有闲置的工厂、学校、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、废墟地等土地资源，集中连片，耕地可以货币化，土地可以入股，合作经营。允许农村集体建设用地可以直接进入工业用地市场，允许农村集体土地划拨土地一级市场直接进入二级市场，实现流转和经营，实现农村集体土地与国有土地"同地、同权、同价"，使农村集体非农建设用地以流转方式同国有土地一样，可以按同等条件进行出租、出让、转让，转租和低押。

实行农民宅基地置换。以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅地指标，允许入镇农民原有的宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地。迁入小城镇后，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实行占补平衡。新民市在建设新农村中就采用了这个办法，加大村屯改造力度，整合土地资源，预留发展空间，使有的村集体搬迁，全市村屯改造可腾出30万亩土地，用于招商引资工业园区、建农民新居等建设。

调整税费政策。房地产开发中收取的土地出让金、基础设施配套费等所有税费，都应留给开发的乡镇，加快基础设施建设，尽快改变面貌。免除农民入镇的基础设施建设费、落户费等费用，入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取以外费用，使他们轻装上阵，安居乐业。

一体化调研报告篇4

20xx年3月22日，中共中央国务院通过了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，这是我们党贯彻十六大精神、切实加强思想道德建设，特别是加强青少年思想道德建设的一个重大举措，也是我们国家重视和关心未成年人健康成长的突出表现。加强和改进未成年人的思想道德建设是一项全民性的伟大工程，需要我们全社会的参与和努力。中学生是未成年人中占比例很大的群体，思想政治课又是对中学生进行思想道德教育的主战场，所以我们思想政治工作者在加强中学生思想道德建设方面肩负者特殊的使命，那么我们应如何坚守思想政治课主阵地，更好的推进中学生思想道德建设呢？

一、提高教师自身的思想道德素质，推进中学生思想道德建设

加强中学生思想道德建设，就要首先加强教师自身的思想道德建设，提高教师自身的思想道德素质。因为中学阶段是学生人生观、世界观和价值观形成的重要时期，教师的品德和言行直接影响着学生的品德和言行，他们的道德修养和自身的品行素质将对学生的一生产生非常重要的影响。虽然目前中学思想政治教师的整体素质不错，但是，我们不能不看到，社会上仍有一部分教师在市场经济的大潮中，经不起金钱的诱惑，形成了一切向“钱”看的时代观念，他们把这种思想带进了学校，带进了课堂，影响着自己的学生；还有的老师道德缺失，干出了一些令人震惊的事；还有的老师在课堂上讲着要孝敬父母，可是生活中却在虐待自己的老人，这一切都潜移默化的影响着我们的学生，所以加强教师自身的思想道德建设是加强中学生思想道德建设的前提。教师要不断加强自身的思想道德修养，进一步学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，从自身做起，不断学习，与时俱进，不断塑造自己完美的教师形象，只有这样我们才能用教师自身的人格魅力去影响自己的学生，推进中学生思想道德建设。

二、充分利用思想政治课的学科性质，探索中学生思想道德建设的新途径

思想政治课是对学生系统进行公民品德教育和初步的马克思主义常识教育以及有关社会科学常识教育的必修课，是学校德育工作的主渠道，思想政治课的这一德育性质决定了教育的内容：初一政治课主要是对学生进行良好心理品质，高尚道德情操和正确思想方法的教育；初二政治课是对学生进行法律常识教育，帮助学生初步形成适应现代化社会生活所需要的法律意识，自觉遵守宪法和法律，依法规范自己的行为；初三政治课主要是对学生进行社会主义发展常识和我国基本国情的教育，使学生理解中国走社会主义道路的根本原因，明确建设有中国特色社会主义是当代青年的历史使命，帮助学生树立崇高的社会理想，增强社会责任感，立志做社会主义事业的建设者和接班人，可见，初中三个年级的思想政治课都贯穿着公民的思想道德教育，我们的政治教师要充分利用本学科的德育性质，依托三个年级的思想政治教育内容，从本地区、本学校的实际入手，探索适合中学生特点的思想道德教育的新途径，开展形式多样的教育活动。比如我们清苑县在抗日战争中创造了举世闻名的地道战，我们就可以充分利用冉庄的地道遗址对学生进行爱国主义和革命传统教育，增强学生民自尊心和自豪感；再如我们可以结合“神州五号”发射成功的事例让学生展开专题讨论，增强学生的爱国主义情感，培养学生自强不息、敢于创新、勇于奉献的民族精神。总之，我们要特别重视从本地区的实际情况出发，联系社会生活和学生的实际，从正在发生的活生生的实际中寻找教育源泉，选取鲜活的有价值的事例与学生共同讨论，引导和帮助学生理解和掌握社会生活的要求和规范，提高社会适应能力，树立正确的情感、态度和价值观。

三、结合中学生思想道德实际，推进未成年人思想道德建设

我国未成年人有3.67亿，这是一个十分庞大的群体，虽然说我国未成年人的思想道德总体上是好的，但是我们也应该看到，近年来国际国内环境的变化给未成年人思想道德建设带来一系列不容忽视的问题；国际敌对势力利用各种途径加紧对我国未成年人思想文化渗透；国内某些腐朽没落的生活方式严重影响着未成年人；一些领域道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义、以权谋私等消极腐败现象和有害信息也通过网络腐蚀着他们的心灵。可以说未成年人的思想道德现状不容乐观，必须引起我们全社会的高度重视，特别是我们中学思想政治工作者要充分利用思想政治课这一德育教育的主战场，帮助学生在人生的征程中树立正确的人生观、世界观和价值观，用我们教师自身的人格魅力引导学生成为合格的社会主义事业的建设者和接班人。

总之，未成年人的思想道德建设是一项长期而艰巨的历史任务，我们作为中学思想政治工作者要时刻认识到自己肩头的重任，不断探索适应中学生特点的思想道德建设的新途径，从总体上推进未成年人思想道德建设

一体化调研报告篇5

随着社会的进步、教育改革的深入，国家提出了素质教育，其中重要的一项内容就是体育素质教育；而课外体育活动是学校体育教育的重要组成部分，是指学生在课余时间里,运用各种身体练习方法,以增强体质、活跃身心、提高运动技术水平和丰富业余文化生活为目的而进行的体育活动。大学生作为祖国未来建设的关键力量，他们的身体素质直接影响到以后国家的发展状态。大学作为学校体育教育的最后一站，具有与社会衔接的特点，对大学生养成终身锻炼习惯起着极其重要的作用。

国家意识到了这点，所以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提,也是中华民族旺盛生命力的体现”。然而，现在的大学生受到了很新事物的吸引和冲击，他们面临着各种压力。他们除了正常的学习之外，还要花费很多精力去应对计算机网络、勤工俭学、人际关系、大学社团、创业等。在这种情况下，我们会很自然地想知道大学生课外锻炼的情况如何。可以肯定地是从大学生国家体质测试成来看，大学生的身体素质情况不容乐观。我们有必要对当今大学生的课外体育活动的进行调查，了解他们参加课外体育的频率、时间、方式、动机、认知以及影响因素，这样我们就可以有针对性地为改善大学生课外体育活动提出一定的对策。

因此我认为这个研究题目是很有意义的。课外体育活动是指学生在体育课以外从事的各种体育活动,既包括学生在校内外有目的、有计划、有组织地参加体育活动,又包括学生自发参与的一切校内外体育活动。大学生课外体育活动作为体育教学的延伸是高校体育的重要组成部分,对于进一步增强学生体质、提高学生健康水平、培养大学生终身体育意识和习惯具有重要作用。本文试图通过对大学生课外体育活动开展现状的研究,发现存在的问题并提出针对措施,探索出新形式下的高校体育教育工作的新思路、新方法,为实现素质教育目标、培养高层次建设人才提供有益的参考。

通过对大学生课外活动的认知和了解，我们制定了一套科学的调查问卷，其中问卷信息包括了大一到大四的各个年级，对他们课余时间的时间长短、运动项目、活动场地、活动动机、对体育运动的认知以及影响他们体育运动的因素等，我们在不同的地点经过对不同的年级人群进行抽样调查，反馈回的信息我们进行了整理整合，对如今山东理工学生的课外体育活动情况有了数据上的明显直观的显示。通过对大学生的调查的数据显示，大一和大二的学生每周的锻炼次数在3到4次的居多，大三的学生在5次以上的多一些大四的学生大部分是1到2次的锻炼，而锻炼的时间段大部分集中在了0.5到1个小时的时间，其中男生的主要体育项目是以篮球为主然后是跑步，而女生大部分是散步和羽毛球。通过在不同场地的问卷调查显示，大部分的同学还是喜欢晚上在第二体育场进行散步或者跑步的运动，篮球喜欢在第一和第三体育场的篮球场地打球。

1、大学生参加课外体育活动的动机体育动机是指推动体育行为主体的人们从事体育活动,并维持这些活动的主观原因和心理状态,它是人们对客观体育需要的主观反映。大学生有着积极、明确的体育动机,并与自己的身心发展密切联系。经过我们的调查结果显示,大学生参加体育活动的主要动机为增强体质、休闲娱乐、调整情绪、丰富业余生活、提高运动水平等,其中男女生的动机并不一致,女生参加体育活动主要为了休闲娱乐、调整情绪,而男生的首要目的是增强体质。

另外,由于自身条件和身体素质的差异,为数不少的学生把通过体育考试作为参与体育活动的动机,尤以女生居多(占1/3),这也在某种程度上反映出体育课的应试教育痕迹。影响大学生参加课外体育活动的因素在动机支配下进行体育活动,在满足需求与欲望的同时,主、客观因素不同程度地影响大学生参加课外体育活动。影响大学生参加课外体育活动的因素是多方面的,场地器材不足、没有时间、缺少经济支撑等影响因素处于主导地位。研究过程中发现学生们普遍反映场地器材不足,与其他学者在类似研究中得到的结果基本一致,这种场地设施建设滞后于高校扩招规模的现状不能及时改变将影响高校办学质量。没养成锻炼习惯是另一个应引起足够重视的因素(占43.1%),48.1%的女生认为自己没有养成健身习惯。可见,在体育教育过程中帮助学生(尤其是女生)形成终身体育观念、养成健身习惯应给予更多的关注。此外,网球、羽毛球、游泳等项目消费较高,在一定程度上限制大学生的参与,造成预期愿望与实际行动间的差异。

大学生参加课外体育活动的组织形式大学生课外体育行为总是以一定的组织形式体现出来,一般有单独参加、自由组织、班级或学校统一组织、体育俱乐部组织等形式。通过调查、走访,大学生参加课外体育活动的主要形式是班级或学校统一组织、自由组织。经过调查表明60%的男生更喜欢以自由组织的方式参加体育活动,而女生(占605%)倾向于被动参加统一组织的体育活动,主要由于女生在健身习惯养成、锻炼方法掌握等方面与男生间存在较大差异。调查中还发现,25%的学生不满意学校课外体育活动的管理状况,认为学校在组织、开展课外体育活动中发挥的功能不够充分,所组织的比赛竞技性太强,没能面向全体学生。健身俱乐部的发展还不成熟,日常参加俱乐部活动的大学生仅占10%,实际上大学生们比较热衷于加入体育俱乐部、体育锻炼小组等组织的各项活动,并希望在活动过程中得到专门指导。大学生在课外体育活动中参与的项目运动项目是大学生课外体育活动的具体行为表现。

在调查问卷备选的13项体育活动项目中,男、女生的选择性之间存在比较大的差异。经调查,大学生参加课外体育活动所选项目列于前5位的依次为:篮球、足球、网球、乒乓球、跑步。男女生的选项差异主要表现在,男生更喜欢竞争激烈、运动强度大的篮球、足球等项目;而女生倾向于参加趣味性强、身体接触少、易于参与的项目,如羽毛球、跑步、散步等。还有一部分大学生希望参加攀岩、定向运动、越野等惊险、刺激、具有挑战性的户外运动。大学生参加课外体育活动的次数与时间大学生参加课外体育活动的次数和时间是衡量学校课外体育锻炼开展情况的重要参考指标,本次调查结果距离全民健身计划、学校体育工作要求有一定差距。

从调查中可见,经常和有时参加课外体育活动的学生达84.4%,每周参加3次以上体育活动的学生仅占34.9%,更有15.6%的学生根本不参加课外体育活动,以女生居多(21.9%),情况不容乐观。分析其原因主要有两方面:一是为数不少的大学生没有养成锻炼习惯、缺少健身意识;二是学校的体育设施配备不足,不能满足大学生的课余体育活动需求。调查结果表明,大学生每次锻炼花费时间在30分钟以上的,男生占61.7%、女生只占35.7%,在比例上男生远远大于女生。另一个值得注意的问题是大学生参加体育活动的时间较短,每次锻炼时间少于30分钟的占51.8%,这不足以引起身体机能的变化和体质的增强。

2、大学生课外体育锻炼的影响因素。不论是怎样的课外活动，都会受到这样那样的各种因素使其难以去进行运动锻炼，主要的原因是学业的繁多、场地的不足、设施的不完善、费用的高昂和没有正确的人员指导。因为除了体育系的学生来说，其他各类学生都只是吧体育运动当做一项可有可无的活动，而最重要的还是自身的专业及理论知识，所以大部分的人只能在很少的时间去锻炼，这样导致了活动时间的减少。场地不足和器材的缺乏，有些喜欢一些比如网球手球等，但是由于场地和没有技术人员的指导，从而放弃这些运动，而请人指导训练的话又因高昂的费用使自己望而却步，还有些同学是收到了电子竞技的吸引从而不去进行锻炼。这些影响的因素一部分是来源于外界的条件，但大部分是学生自身的原因，电玩的吸引及懒惰的心理使之成为最大的阻碍活动的因素。

本文得出的主要研究结论为:大学生对参加课外体育活动有着积极、明确的动机,希望通过课余锻炼来增进身心健康、丰富业余生活,并以此为途径不断完善和发展自我;他们倾向于参加有组织的课外体育活动,但是女生更习惯于被动参与。一些体育俱乐部等业余组织规模小、不规范,没有充分发挥作用;课外体育活动开展中最突出的问题是场地器材不足,学习时间紧、没养成习惯也是不可忽视的重要因素,同时大学生希望参加体育活动过程中有专门指导;大学生在课外体育活动中选择的项目基本以传统的球类或简单易行的跑步等项目为主,男女生在运动项目的选择上差异性较大;大学生体育人口距离全民健身计划、学校体育工作的要求差距还很大,女大学生在课外体育活动中所表现出的问题尤为突出。

综上所述,应进一步了解、掌握大学生的体育动机、体育需求,根据不同性别、专业等特点积极予以引导,尤其要调动女大学生参与体育活动的积极性。学校通过组织定期、大规模的体育活动形成良好的氛围,唤起大学生的参与意识。鼓励组建体育俱乐部、体育锻炼小组等吸引更多的学生参加体育锻炼,帮助大学生掌握锻炼方法、养成健身习惯。学校加大对体育设施的建设、投入力度,仿照后勤社会化模式充分利用社会体育资源,为学校体育工作的开展提供良好的物质保证。每周安排固定的体育活动时间和专门辅导。改变传统的竞技化比赛模式,面向全体学生多开展即使没有体育特长也可参与的大众化、趣味性比赛。

总体上来说我校大部分学生能够不同程度地参加课余体育锻炼,球类等有较强趣味性项目以及跑步是我国大学生课余体育锻炼的首选内容，不过对于项目选择男女生有着一定的性别差异。课外体育锻炼抱有强身健体、健美体形以及增加生活趣味是我国大学生参加课余体育锻炼的主要动机取向。通过调查发现学生对课外体育活动对自身未来发展的重要性的认识不够，需要加强。场地器材短缺、无人指导等外在因素以及没时间等内在因素是我国大学生参加课余体育锻炼的主要制约要素。当然影响大学生参加课外体育活动的还有一些积极因素，比如学校的体育文化氛围比较好。针对于上面的调查我们提出了以下的建议。

体育教师在教学、训练、辅导等日常工作中,有意识地加强体育对学生个人生活、未来发展的重要性教育,鼓励所有学生,特别是女生参加日常的体育活动,并使他们明白体育不但是一门课程,更是他们日常健康生活方式中不可缺少的重要组成部分；向学生提供积极的、激励性的正面评价；帮助学生制订现实的、与个人特点相符合的体育锻炼目标。

优化校园体育文化环境,经常组织多种形式群众性体育活动,如体育知识竞赛、辩论演讲比赛、各种体育项目比赛等等,并要求学校教职工和学生共同参与；继续加大体育场地器材建设的力度,动员并建议社会组织、公共体育场馆为学生参加体育活动提供方便。应该动员学校教职工关心或参与学生体育社团的指导工作,可指定有热心或有特长的教职工作为学生体育社团的固定指导员；可要求所有学生,特别是女大学生都必须根据个人特点参与到某一学生体育社团的活动中去,并在制度上给予鼓励。

一体化调研报告篇6

为了做好人才培养方案的制定工作，贯彻执行学院大力推进教学改革的精神和要求，我们在专业指导委员会指导下，组织了机电一体化技术专业的调研工作。通过对扬州市机电行业进行广泛的市场调研，了解扬州市机电行业发展状况及人力资源的需求趋势，尽力摸清机电行业工作岗位状况，促进本专业有目的地进行教学改革，建立基于机电一体化技术专业职业导向的课程模式。

1.根据计划机电专业教师深入多家机电类企业，兄弟院校和毕业生中进行了考察。

2.从文献中查阅所需的信息。

3.从互联网上查阅所需的信息。

如从网站上获取了机电一体化技术行业的发展趋势，机电行业的规模报告，机电一体化专业的人才需求报告等。

具体调研结果如下：

当前，中国正以巨大的市场空间和丰富的人力资源优势，成为承接发达国家制造业资本流动和产业转移的重要载体。中国的制造业一定要实现从大国到强国、从低端到高端、从中国制造到中国创造的转变。制造技术实现这一转变一是要高技术化，二是要技术升级。但是，中国目前只是非创新产品的制造大国，靠劳动力、价格、资源和非竞争性的比较优势，其低端产品在世界上占有一席之地。要把制造业做大做强，机电一体化技术将起关键作用。

扬州市机电装备制造业主要包括以数控锻压设备、钢管、集装箱等制造为代表的金属板材加工设备及制品业，以电线电缆、电工设备制造为代表的电工电缆制造业。制造业的发展推动了机电一体化技术的进步和机电一体化产品的不断开发，从而推动了与此相关的教育服务的改革与发展。

1.扬州市机电行业现状

2012年扬州市统计局全市地区生产总值2933.2亿元，可比价增长11.7%，连续十年保持两位数增长。其中，第一产业增加值203.86亿元，增长4.6%；第二产业增加值1555.78亿元，增长12.2%；第三产业增加值1173.56亿元，增长12.1%。数控剪板机、数控折弯机、数控转塔冲床、数控激光切割机等

一大批拥有自主知识产权的高新技术产品已占据了全国市场份额的40%以上。宝胜集团、诚德钢管、扬力集团、金方圆公司、扬锻公司、江苏牧羊集团等在国内同行业处于领先地位的龙头企业，对行业整体发展起到了明显的带动作用。同时，产业链条逐步拓展，如金属板材加工设备制造业中，初步形成了产品规格大、中、小齐备，从普通到数显到数控，从单机到连线，直至柔性、复合生产线齐全的产品线。作为国内知名的“压力机之乡”，全国金属板材加工设备产业重要的研发、制造和销售集中地，扬州市金属板材加工设备及制品业产销总量约占全国同类产品的50%。2004年初，“国家火炬计划邗江数控金属板材加工设备产业基地”获国家命名，进一步提升了扬州市金属板材加工设备产业在全国的地位。在电工电缆方面，已形成了宝胜工业园和高邮湖西两大产业集群。

2.发展趋势

近几年的发展现状，已显示机电行业处于平稳和较快的发展态势之中，预计2013年机电行业的经济运行将由近两年的持续高速增长回归到15%左右的正常发展速度，并将保持持续稳定的增长。同时，产业转移的梯度效应也为机电行业的发展扩展了空间。

3.扬州市机电行业从业人员基本情况

随着产业的发展和科学技术的不断进步，机械与电子技术已变的密不可分，使机电行业对人才需求发生了很大的变化，许多企业一方面为了提高效率而精简缺乏专业技能的冗余人员，另一方面又大量引入急需的专业技术人员。总体上，从业人员数量没有明显的上升，反而在一定的时间段内呈下降趋势。而与之相对应的是，机电行业对从业人员的技能要求从以前单纯的“懂机”或“懂电”，向既“懂机”又“懂电”，特别是懂得机电技术综合应用的方向发展。

为了适应地方经济建设和社会发展对机电设备装配与维修专业技术人才需求，进一步推动中职教育体制改革，结合行业现状和我校实际情况，加大改革力度，切实做好本专业人才培养方案的制定工作。在专业指导委员会指导下，对新余地区及周边企业和机电设备装配与维修专业往届毕业生和在校本专业学生进行调研。

（1）调研的单位包括：江西铜业集团、新钢公司、江西萍钢集团有限公司、吉安博硕科技、江西赛维、亚龙科技等多家相关企业。

（2）调研的内容包括：新余地区行业及企业发展状况；企业对机电设备装配与维修专业人才需求情况；机电设备装配与维修专业岗位群及对应的工作任务；职业岗位对毕业生的知识、能力和素质的要求情况；学生就业去向、职业技能要求、职业素质要求、相应的职业资格及企业对人才培养的建议等。

（3）调研的目的：通过调研分析初步提出专业改革和建设的思路。经组织专题研讨，进一步明确专业人才的就业领域、职业岗位、职业资格要求，培养目标、专业人才知识结构、素质和能力要求,建立与之相适应的课程体系，并对教学进程安排、课程标准的制定、课程内容、教材选用等给出建议，制订出符合市场需要和人才培养规格要求的专业培养方案。

机电行业的发展已经进入一个新的阶段。信息处理技术、自动控制技术、系统工程理论、计算机技术和现代设计方法等学科高度综合交叉，“机电设备安装与维修”是机械、电子、计算机、自动控制及信息处理技术、系统工程、检测传感技术、伺服传动技术等有机结合的一门复合技术，它代表着机械工程技术革命的前沿方向，具有强大的应用发展潜力。

随着我省经济、技术的飞速发展，需要一大批掌握这一技术的复合技能型人才，它不同于一般的技术技能型人才。复合技能型人才是知识技术交叉融合的产物，主要指在企业生产加工一线中掌握一门以上技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，具有掌握交叉技术知识解决生产操作难题的综合技能者，通常分布在加工业、服务业以及新兴的创意产业领域，企业对这种复合型的人才需求很大。

随着江西省机械装备制造业从小到大迅速发展，在国民经济中发挥重要作用，我省已将装备制造业制造列为重点发展行业。机电技术作为制造业一个关键技术，在新能源产业、冶金机电设备、工程机械领域必将有一个较大的发展。目前这些重点产业所需的大量机电类高素质技能型人才十分短缺，这给江西省职业教育的发展提供了发展空间。

通过对江西多家相关企业的调研，可以看到：

1、企业逐步引进高新技术及现代先进设备，这些设备广泛应用了机械技术、微电子技术、自动控制技术、计算机技术、信息技术、传感测控技术、电力电子技术、接口技术、信息变换技术以及软件编程技术等群体技术，实现了机电一体化。

可以分析随着社会、经济的发展，与此相适应的是需要大量将机械和电子、自动控制技术等相结合，能在生产第一线的安装、调试、维护、运行和管理的复合型高技能人才，因此，机电设备安装与维修专业的人才需求旺盛。

2、目前，我省在企业的规模上仍以中小企业为主，这些企业是机电设备装配与维修专业技术人才从业的最主要的地方。

从我们调查的毕业生用人单位的情况来看，职业院校的毕业生、尤其是机电类还是比较受到用人单位的欢迎的，原因如下：

（1）是毕业生受过良好的专业技术教育，是既有专业知识又有一技之长的技能型人才，并且掌握较高的机电技术生产专业技能，能解决生产中的实际问题；在人才市场有一定的竞争力。

（2）是职院校以社会需求和技术领域需要为导向设置专业，为学生在激烈的就业竞争中开拓了一定生存空间。

（3）是企业对人才成本认识日趋成熟，越来越多的用人单位讲究人才的优化配置，做到人岗匹配，对某些岗位来说，录用职校生比录用本科生可以花费更少的薪酬及培训成本而获得更好的用人效果。

（4）是有较强的适应能力，能适应较为艰苦的工作环境；并有一定的可塑性，除从事机电技术工作外，还可从事相关的应用性工作。

可以看出，机电技术技能性人才能较好地迎合目前的社会市场需求。因此，充分发展机电设备装配与维修专业职业教育以满足行业、企业发展的需要。

学院以职业岗位核心技能培养为目标，以课程建设改革要求为依据，以教学模式实现为主线开展的实训基地建设，取得丰硕成果。能较好地支撑本专业教学改革建设的需要。

机电专业群经过5年的发展，已建成支撑各专业人才培养工作的相关实验实训室和理实一体化教室，如：plc实训室、电工电子电拖实训室、计算机实验室、机械cad/cam实训室、数控仿真实训室、数控原理实训室、力学实验室、液压实验室等。充分满足本专业学生职业能力的培养。

此外学校建有设备先进的校内实训基地。由此可见校内实力雄厚实习实训基地为开展校企合作提供有力的`支持和保证。

经过对江西多家机电类企业调研分析，表明机电技术类职业与其它职业相比，属于复合性的新型职业，要求具有较宽的理论和专业知识基础，具有娴熟的操作能力和解决问题能力，同时具有从事多重复杂性的工作能力。

调查表明，企业对所需的人才，除了专业技能和专业知识的要求外，几乎都提到应具有良好的敬业精神、职业道德、质量意识、自我学习、团队协作能力等，并能适应企业发展的需求。此外，对普通机加工、电气维修、机械维修和数控设备操作和维护保养等方面的动手实践能力要求较高；现代化程度较高的企业对在计算机控制和计算机辅助设计方面的能力要求高于传统制造型企业；另外，小型企业则普遍重视毕业生的零距离上岗能力，而规模较大的企业对毕业生基础知识和发展后劲比较看重。

调研还发现不同的岗位、不同的企业，对机电一体化专业人才的要求是不同的，其主要工作岗位群是：

（1）生产现场操作及维修岗位

要求具有机电产品生产现场的工艺实施能力、机电工具设备的使用与操作能力、对机电产品进行装配、检测与调试。要求仪表的使用、计算机测试、系统分析或产品故障分析的技术能力要强。

（2）机电产品、设备安装、调试岗位能够对机电设备进行安装、调试、运行管理与设备维护，并能对一般控制系统进行维护与改造。

（3）机电产品、设备技术管理及服务等岗位要求技术管理人员具备看懂机械图纸和电气图纸的能力；具有机电一体化设备的使用、维护、管理能力，具有一定的生产管理、技术管理等知识。机电设备销售与售后服务技术人员具有机电设备的原理、装配工艺等知识，具有机电设备的检测与维修能力。

在开展社会调查的基础上，通过调研、研究分析，对职业岗位（群）所需的专业知识、能力和素质进行分解和重组，需建立了一套符合专业培养目标、适应就业岗位要求、结构合理、科学可行的课程体系；并对课程内容重新进行设置，推行“理实一体”教学改革，并制定相应的课程标准。

经过对江西铜业集团、新钢公司、江西赛维公司、萍钢公司等企业机电技术专业往届毕业生进行了广泛的调研和座谈。调查内容主要涉及: 就业岗位和岗位技能；毕业生就业渠道；收入状况及对工作岗位的满意度；企业对毕业生的要求建议等。调查显示，机电设备安装与维修专业毕业生的工作单位性质以国有企业和民营企业为主，占总比例的85%。同时这些也是工科类职院校就业的主渠道。

1、毕业生就业岗位和岗位技能

通过调查分析，学生第一份工作岗位生产操作占比重大，企业普遍重视毕业生的上岗能力，要求具有机电产品生产现场的工艺实施能力、机电工具设备的使用与操作能力；经过近一、两年的工作后对学生维护、维修能力要求增加，同时对企业管理岗位和营销方面需求也明显增加。

可见随着企业发展其看重毕业生基础知识和职业技能及可持续性发展能力。

2、毕业生就业渠道

从问卷式调查统计分析，可以看出毕业生就业渠道呈现多元化趋势，但学校就业指导中心、各系教师、学校的招聘会是毕业生求职的主要渠道，另外学院推荐和亲戚朋友介绍也占一定比例。尤其学院每年一度的招聘会由于针对性强，帮助较大，有效性较高。这一方面反映了学校就业指导服务中心、院系教师就业工作做的扎实到位，另一方面反映出学生对学校的依赖较多，自己就业积极性、主动性不强。

3、毕业生收入状况

根据调查显示，第一份工作47.6%的学生年收入在1.5万以内，36.6%的学生年收入在1.5万-2万左右。经过一年以后的工作，工作收入有较大幅度变化，收入在1.5万以内比例大大减少，收入在2-3万元提高到占56.1%，收入在3-4万元提高到2.4%。这说明积累一定工作经验后机电设备装配与维修专业毕业生在企业中发挥了良好的价值，并得到了企业的认可，发展潜力较大。

4、毕业生对工作岗位的满意度

在问到学生是否对目前工作岗位满意，回答比较满意占30%，满意占68%，不满意占2%。被调查的往届本专业毕业生中随着工作年限增加其对工作岗位的满意度增大，这说明机电技术专业职校业生得到了企业的认可，同时学生在工作一段时间后基本能调整好自身定位，适应了岗位要求。

从我们调查的毕业生用人单位的情况来看，职业院校的毕业生、尤其是机电类还是比较受到用人单位的欢迎的，原因如下：

（1）薪酬要求适中；

（2）有较强的适应能力，能适应较为艰苦的工作环境；

（3）掌握较高的机电技术生产专业技能，能解决生产中的实际问题；

（4）有一定的可塑性，除从事机电技术工作外，还可从事相关的应用性工作。

一体化调研报告篇7

城乡一体化建设是新农村建设中面临的一个重要课题。为进一步贯彻落实《中共中山市委、中山市人民政府关于加快推进城乡一体化的意见》的精神，我区积极开展城乡一体化调研工作，深入基层，紧密结合我区实际，形成调研报告如下：

一、我区城乡一体化的现有基础和优势

(1)区党工委、办事处高度重视城乡一体化工作，各部门以及有关单位认识水平不断提高。近年来，区党工委、办事处站在全局和战略的高度充分认识城乡一体化工作的重要性，不断增强紧迫感与责任感，加快形成城乡一体化发展的新格局，进一步理清工作思路，制定了城乡一体、以工促农、以城带乡的方针，着力破除城乡二元结构，落实政策措施，把握工作重点，在全区形成了齐抓共建的良好氛围。

(2)经济稳步发展，农民收入持续增长。，我区紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的工作目标，坚持利益向下、多予、少取、放活的方针，切实抓好各项农业农村工作，农业和农村工作保持了良好的发展势头，实现农业总产值14895.74万元，同比增长3.5%;农业增加值8400万元，同比增长3.2%;农民人均所得11297元，同比增长12%。

(3)城镇化扎实推进、基础设施逐步改善。我区坚持以工哺农、利益向下的原则，不断加大对基础设施的投入力度，，市、区两级共投资842.8万元对我区隆昌悦生路一期、隆昌三队村路一期、沙朗三队、隆平六冲河岸路一期、隆平六冲河岸路二期、沙朗五队村路6条农路共6.5公里按6-7米的宽度进行硬底化改造建设，全面推进全区主干农路硬底化，大大改善我区农业生产、居民生活环境，并有效改善了村容村貌;投入455万元对辖区沙朗片的一河两岸进行改造建设以及河堤砌石清淤以及清拆河边违章房屋，同时为河涌加建两岸护栏，补种新树种，在畅通河道的同时，美化社区，还群众一个舒适、整洁安全的生活环境;投入105万元用于对辖区内电排站改造，彻底解决沙朗片区的排涝问题;投入资金398万元进行绿化建设，主要用于对金港路、金昌路、港隆路、金华路以及隆平乡道5条道路进行绿化工程建设，新种、改造和补种路旁绿化10.31公里，新增西区中心小学绿化面积15000平方米和广丰安居工程绿化面积15000平方米，到底，我区建成区绿地率达31.81%，绿化覆盖率达34.12%，人均公共绿地面积11.13平方米。同时，我区已经全面推进水、电、气、电视、电话网络等农村基础设施建设，全面实现了各社区通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公交系统六通，基本实现城乡客运一体化。

(4)农村法制不断健全，文化生活进一步改善。经过努力，我区广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，民主公开、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。全区宽带网络覆盖率已达100%，基本实现宽带进村、进家庭。

(5)沙朗片现存土地资源丰沛。全区6个社区现存土地总面积7395亩(其中：耕地面积6935亩、已办证的商住地面积460亩)。今年，我区将完成社区一级统一核算改革工作，届时，社区将对生产队一级的土地资源进行整合，优化配置，统一规划土地的使用情况，最大限度发挥土地资源的作用。

二、工作目标与设想

按照中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的发展目标要求，结合中山建设三个适宜新型城市的战略任务，我区计划到2012年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障;现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，人均地区生产总值达到8万元，服务业增加值比显著增长，农民人均收入力争达到1.5万元，城乡居民人均收入差距逐步缩小，平均期望寿命达79岁以上，城乡公共基础设施规划建设一盘棋基本实现，城乡社会保障一体化体系基本建立，基本公共服务均等化机制基本建立，城乡一体化社会管理体制基本建立，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接收良好教育的机会，城镇化率达到88%以上。到2020年，人均地区生产总值达13.5万元，服务业增加值比重达60%，农民人均纯收入力争达到3万元，城乡居民人均收入差距明显缩小，平均期望寿命达到80岁以上，城乡差别基本消除，公共基础设施一体化，城乡社会保障同一化，基本公共服务同质化，城乡社会管理同系化，城镇化率达到90%以上。

构建和谐社会，促进城乡一体化，是我区现代化进程中的一项重大历史任务。为了如期实现以上的工作目标，我区制定了一系列的工作计划：

(1)以社区一级统一核算为契机，积极探索城乡一体化规划、统一建设、统一管理的新机制，科学统筹城乡空间布局，维护规划的权威性;提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，推进规划编制和实施的法制化进程。大力推进城镇化建设，在旧城改造的同时新城区建设同步进行。

(2)加快城乡统筹，促进和谐发展。目前，我区农村虽然有较快的发展，但是城乡发展的差距和矛盾依然存在，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投入都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

(3)继续加大农村的投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

(4)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，做好招商引资工作，大力发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

一体化调研报告篇8

建设社会主义新农村，推进城乡一体化，必须同步实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，建设和谐社会，离

不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建设，才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障。。

一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课题

法治文化是法治建设的根本内驱力。当前，在我国加强法治文化建设，不仅具有重大的理论价值，更具有重大的现实意义。

（一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来，我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象，侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的，但没有在全社会建立起深入人心的法治文化，则是最深层的、最根本的原因。可以说，离开了法治文化，一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加快依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

（二）加强农村法治文化建设是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要。

产生于小农经济基础上的中国传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力，仍然在阻碍着我国法治的现代化进程，特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响，就必须对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果，努力建设有中国特色的农村法治文化。

（三）加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。

和谐社会，从本质上来说必然是法治社会，离开了法治的保障，和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分，是和谐社会的重要基础和内容。首先，法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范，其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平与安宁，所以两者在目标上具有根本的一致性。其次，法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现，有助于营造诚信友爱的社会氛围，有助于保障充满活力的新农村建设，有助于建立人与自然的和谐关系。

二、当前农村法治文化建设的现状

多年来，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。

当前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有：

（一）长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。

由于我国传统人治理念的根深蒂固，农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，有一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径，还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。

（二）落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。

农村地区的法治文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方，文化设施还较为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风盛行，迷信成风，不健康的书刊、音像泛滥，并处于无人过问的状态，因而严重地毒害了

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