按照《玉山县人大常委会2018年工作评议实施方案》的安排部署，城乡规划局列为今年的人大评议工作对象，这既是对我们城乡规划工作的关心和支持，也是对全县城乡规划工作的鞭策和推动，更是促进我局转变工作作风，提高工作水平，保证职责履行，树立崭新形象的重要契机。规划局以压实责任、明确分工的原则，抓好人大工作评议与"清风护航"活动两条线，推进“最多跑一次”改革，努力提升工作质量效率，助力提升我县经济发展环境。现将有关情况汇报如下：

一、一年来的工作情况

1.启动了《玉山县“多规合一”空间规划》编制工作。在玉山总体规划的基础上，为了消除我县各类规划之间互相不协调甚至互相矛盾的现实情况，我局适时启动了《玉山县“多规合一”空间规划》编制工作。空间规划是适应新形势、新要求的重大改革，它是以城乡规划为基础、经济和社会发展规划为目标、土地利用总体规划为边界、生态保护红线为底线，消除各类规划之间空间差异，形成规划统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系，真正做到“一个市县、一本规划、一张蓝图”，切切实实地提高规划的权威性、严肃性，为引导经济社会健康有序发展提供保障。目前，已经编制完成了《玉山县空

间规划暨“多规合一”编制工作方案》，成立了规划编制领导小组及办公室，规划编制单位在对现状及相关单位、乡镇进行了详细调研和踏勘、收集了规划编制所需要的相关资料的基础上，编制完成了《玉山县“多规合一”空间规划（初步方案）》。并与所有乡镇相关部门进行了对接，计划6月完成专家评审的工作。

2.实现控制性详细规划编制与城市设计相结合。

为更好地指导城市建设，我局在编制城东新区、高铁片区等片区控规的同时，对城东片区的玉清大桥北岸、怀玉山大道与东外环路交叉口、怀玉山大道与玉清大道交叉等六个重要节点和玉清大道、新320国道、东外环路、怀玉山大道四条主要干道两侧，高铁片区沿高铁广场及玉清大道两侧均编制了城市设计。我局及时委托规划编制单位，对包括冰溪古城(十字街）、玉虚路两侧、五中南侧、老汽车站区块、玉山大桥南侧等2017年棚改的区块进行研究，编制棚改区块的概念性规划设计方案和城市设计工作，确定棚改区块的风格风貌和各项指标，为下一步土地出让和区块建设打好坚实的基??

3.全面推进全县乡镇规划编制。

乡镇规划编制工作一直是我县新型城镇化建设中的工作一大亮点，一直走在全市乃至全省的前列。全县需编制规划的村庄共1525个，其中30户以上1247个，30户以下278个，至目前为止，地形图测绘已全部完成，村庄规划方案已全部完成，比全市要求完成30户以上自然村规划完成的时间节点提前一年。完成了13个乡镇集镇控规的专家评审，文成、岩瑞镇由于扩园调区因素，控规正在编制当中，计划7月底完成。

4.坚持规划引领，大力实施秀美乡村建设

5.强化规划服务。

我局始终把服务全县重点工作、重点项目作为规划工作的重中之重来抓。一是为了配合县经开区扩园调区工作，我局多次赴南昌与省住建厅相关处室汇报对接，省住建厅及时出具了同意我县经开区扩园调区的审查意见。二是按照“绿水青山就是金山银山”的要求，配合县环保局划定了玉山县生态红线，在保证发展的同时，对我县的生态敏感区域进行了强有力保护。三是我局多次到省住建厅协调划定我县城市开发边界，为我县重大项目的引进预留了发展空间。四是完成了玉山县城东新区b0202等地块控规调整、文成110kv变电站选址论证、液化天然气气化站项目选址论证程序。组织召开了玉山县县城通信专项规划、玉山县城市政综合管线规划、玉山县县城电力专项规划、经开区金山南部片区控制性详细规划、经开区文成拓展片区控制性详细规划、玉山

国际台球文化城、玉山东部物流商贸城等项目专家评审会。五是为玉山县西外环路、金沙东路、新320国道道路工程、玉山一中分校、上饶文成110千伏变电站等重点工程项目确定好选址、征地拆迁红线、设计技术对接工作，以保证重点工程准时开工建设。六是为怀玉山集散中心、玉山二中、教体局、冰溪中学、东外环路、横街派出所等重点工程和学府家园、金沙湾、东部物流商贸城、翡翠国际等开发项目的实施进行了放样、验线。

6.立足民生，严格审批，致力推进规范农民建房管理工作。一是按照省、市、县政府相关文件的要求，牵头成立组建玉山县农村村民建房领导小组办公室（以下简称农建办），并抽调精干技术人员充实到农建办，指导全县各乡镇开展规范农民建房管理工作。二是指导乡镇政府设立乡镇规划建设所，举办两期全县范围内的规范农民建房业务培训班，对规划建设所的工作人员进行业务培训，并派出技术人员深入乡镇对乡镇分管领导、规划建所、国土资源所、村居干部、乡村工匠进行规范农民建房相关程序和规定进行讲解和宣传。三是至目前为止按规范农民建房审批流程受理审批2410多户，并按规定程序办理农民建房审批手续。四是组织编撰《玉山县农民建设引导图集》，设计出11套徽派房型，作为指导农村村民建房的推荐户型，指导农房建设。五是采取一系列落实农民建房“四到场一公示”的措施。使全县规范农村村民建房管理工作有一个良好的开端，开始逐步步入规范化管理的轨道。

7、深入推进“放管服”改革

1、为进一步规范和优化规划行政审批流程，提高审批效率，方便企业和群众办事，我局深入推进“放管服”改革，以优化行政服务、减少审批环节、优化审批流程、压缩审批时间为目标，深化“放管服”改革，对34项行政权力清单进行了认真梳理，取消了9项，保留了25项。

2、对清理出来的行政审批、行政征收、行政执法三大类行政职权按照行政审批服务标准化建设要求，进一步优化了办事指南、设定了法律依据、明确了实施主体及受理条件、规范了办理流程。做到每个审批服务事项必须有法有据，在法律法规规定的基础上，最大程度压缩审批时限。经过精简审批材料、优化审批流程后规划一书三证的办理《建设项目选址意见书》由原先7项前置条件减少到至6项；办理《建设用地规划许可证》由原先7项前置条件减少至4项；办理《建设工程规划许可证》由原先10项前置条件减少至8项；办理《建设工程规划验收》由原先9项前置条件减少至5项。办理《建设项目选址意见书》办结时限由法定20个工作日缩减至7个工作日；办理《建设用地规划许可证》办结时限由法定20个工作日缩减至7个工作日；办理《建设工程规划许可证》办结时限由法定20个工作日缩减至7个工作日；办理《建设工程规划验收》办结时限由法定20个工作日缩减至7个工作日。

二、切实推进“最多跑一次”改革

把推进“最多跑一次”改革，作为推动政府职能转变，让企业和群众实实在在地增强获得感、提高满意度的重要举措，一是动员部署，从思想上提高对“最多跑一次”改革的认识。3月19日，全县“清风护航”整治活动动员大会召开以后，我局立即召开“清风护航”整治活动动员大会，传达会议精神，召开了“清风护航”整治活动问题内部排查会、部门企业座谈会等形式排查问题、建立台账，针对行政审批服务漫、流程繁、材料多等问题进行边查边改、边改边整。二是构建股室互通机制，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证一书三证、规划条件和建设工程竣工规划核实、施工图报建审核等25项行政职权统一归口到行政服务中心窗口办理，窗口受理一次性审核资料，未齐全的一次性告知，资料齐全即开始内部流转，内部流转各负其责，实现行政服务中心窗口“一窗收件、同时分送、内部流转、提前预审、限时办结”的审批模式。经过全面优化行政审批流程，确立了办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》为2018年达到只跑一次，其余4项行政许可逐步达到“只跑一次”的目标。

三、服务窗口为服务对象提供服务情况

一是增强服务意识，我局紧紧围绕转变政府职能、提高行政效率、优化发展环境的目标，要求窗口工作人员按照一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶暖心、一身正气行政、一腔热情办

事、一句亲切道别的接待办事群众六个一服务要求，热情接待办事群众。

二是贴心告知，避免群众企业“往返跑”。细化报审材料告知内容，特别是针对新政策和建设单位容易忽略的环节进行温馨提醒，将事项的办理流程、所需材料、办理时限、以及投诉电话公布于众，避免申报材料不规范引起的“往返跑”。

三是积极推进“两集中、两到位、三进中心”。两集中：一是将部门行政审批（服务）职能向行政服务股集中，由该股室代表本部门集中办理法定的行政审批事项；二是将集中办理法定行政审批事项的内设股室向行政服务中心集中，整建制进入中心运作；两到位：一是所有行政审批项目进入中心到位；二是审批权限授权到位，对各股室充分授权，行政审批事项通过内部运转，窗口一步办理到位；三进中心：即人进中心，公章进中心、所有手续进中心。

四是推进城乡规划信息化建设步伐，建设“一网式”城乡规划审批系统。通过走出去，请进来等方式，先后多次组织单位相关技术人员到市规划局进行培训学习。针对城乡规划审批事项多、审批效率低、各类手续繁琐等制约经济发展的弊端，通过建立网上一站式提交、透明式审批、限时式审批，彻底打破"纸质审批"，"来回跑动"陈旧模式，实现“一网式”行政服务。

五是强化优质服务常态化建设，用刚性制度作为干部职工和办事窗口人员的行为规范。制定了《玉山县城乡规划局服务常态

化管理措施》，做到首问责任制不推诿、一次性告知制要明白、限时办结制守时效、行政效能投诉制要通畅、失职追究制不留情。做到有责必担，失责必究。一年来，审批办理了开发企业和公建项目106件证件，其中《建设项目选址意见书》22件，总面积807327平方米；办理《建设用地规划许可证》30件，总面积987200平方米（开发企业项目6件，面积139679平方米、公建项目14件，面积694578平方米、工业园企业项目10件，面积152943平方米）；办理《建设工程规划许可证》共54件，办理总面积880260平方米（其中工业园企业项目19件，面积248696平方米、公建项目21件，面积172299平方米、开发企业13件，面积452263平方米、历史遗留问题项目1件，面积7000平方米）。

四、存在的问题

1、工作人员主动服务意识不够强，主动对接力度不够大，下步仍需提升。

2、窗口和股室内部衔接，由于业务专业性太强，运转协调联动不够顺畅。

3、网络信息化程度不够高。

4、工作人员与办事主体的政策、业务沟通能力有待进一步提升。

五、下一步工作打算

1、始终把“清风护航”和人大评议工作，当做我局转变作风、搞好服务、优化发展环境的首要任务来抓。

2、严格按照“清风护航”和人大评议实施方案，分阶段踏踏实

实做好各项工作。

3、坚持边查边改、即知即改，并形成长效的优质服务机制。

4、加快推动信息化建设与窗口的硬件、软件建设。

5、进一步加强窗口与各股室之间的协调联动机制，争取早日实现“只跑一次”的目标。

下步我局将以县人大常委2018年工作评议为指引，切实解决问题、推进工作，改进作风、提高效能，依法履职、优化环境，为我县打造江西东部门户城市、对外开放合作桥头堡、实现绿色崛起、与省市同步全面建成小康社会做出积极贡献。

二零一八年五月八日

加分改革调研报告篇2

集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。为贯彻落实中央林业工作会议精神，推动全省林业大发展，承德市思想政治工作研究会承担了河北省重点政研立项课题----《集体林权制度改革后林农思想状况的调查与思考》的调研工作。抽调专人组成专题调研组，针对集体林权制度改革后林农的思想状况走村入户进行专题调研，全面总结了承德市林改工作的做法和成效，并针对林农思想状况和存在的突出问题，提出了一些对策建议。

一、关于承德市集体林权制度改革的成功实践

1、承德市在具体工作中大胆实践“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多种林改模式，得到了林农一致拥护，顺利完成了林改工作。是有效保护了森林资源。

2是维护了农村稳定。

3是促进了林农致富。

4是加快了林业发展。

5是推动了农村民主。

二、林权改革后存在的主要问题

1.一些地方存在不稳定因素。主要有两种：一是确权争议引发矛盾。二是利益再分配引发矛盾。

2、部分林农对林改政策有后顾之忧。

3.一些地方林牧矛盾依然突出。

4、林木砍伐及融资难问题突出。

5、林业技术服务存在滞后问题。

三、有关对策建议

1.加大林权政策宣传力度，切实稳定林农心态。继续加大林改政策宣传力度。明确告知林农，本次林改政策总结了历史上林业改革政策的经验和教训，以《农村土地承包法》和《物权法》为基础，将农村的家庭承包责任制引入到集体林权制度改革，并结合林业生产特点，确定了合理的承包期限。我国已进入民主与法制社会，林改的政策不会变，如果变也应向着有利于林农、有利于林业发展的方向变化。再者是今后制定涉及林业方面的政策和配套措施，要保持林改政策的稳定性、连续性让广大林农吃上“定心丸”。各级党委、政府及相关部门应本着尊重历史，面对现实，依据相关政策，加大林权争议调处力度，积极稳妥地调处林权争议，消除农村社会不稳定因素。

2.创新林业管理体系和运行机制。建立“稳定公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，简化林木砍伐手续，缩短审批时间，进行有计划的砍伐，调动林农爱林、护林、育林、营林的积极性，真正实现“还山于民、还权于民、还利于民”，使林农得到实实在在的利益。

3.推进林业融资改革，筹集林业发展基金。结合林业生产周期长的特点，完善财政贴息和农业低息贷款政策。加大林业补贴、林业产品税费扶持力度，保证林农发展林业事业能贷到低利息和长时间使用的贷款。同时为了保证林权抵押贷款业务的顺利开展，结合林业生产风险大的特点，建立和开展森林保险制度。按照经济领域惯有的金融产品＋保险产品配套开展的模式。建议上级部门将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，加强中央及地方政府政策扶持力度，由中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下，对各地政策性森林保险业务给予一定比例的保费补贴。森林保险业务开展起来后也能促进林权抵押贷款业务的顺利开展，才能保障林农投入林业后不担心。

4.制定切实可行的政策，有效化解林牧矛盾。结合土地规划调整，根据生态条件合理确定牧业用地。根据牧场大小或牧草生产力合理确定载畜量。划定的生态脆弱区严禁放牧，幼林期（5年内）林地严禁放牧，对违规放牧实行严厉的经济处罚，有效地解决林木矛盾，使林业、畜牧业协调发展。

5.转变职能，改革林业管理体制。林业管理部门、林业工作者要从重管理向管理、服务并重转变。尤其是在为林农提供技术服务上下功夫，深入基层农村，为林农解决技术、组织、管理等难题。林业机构的设置应独立，增加人员编制，大乡（镇）7-9人，小乡镇3-5人，选调农林类大学毕业生充实乡（镇）林业站，在林改中充分发挥他们的专业和特长。

加分改革调研报告篇3

自20__年3月1日我县强制实施殡葬火化工作以来，总体上讲，我镇工作开展推进顺利，全镇范围内未发生一起聚众闹事和群体上访事件。各级政府部门强力宣传，相互配合，广泛参与，工作已基本步入了正常化和规范化轨道。但只要身临其境，就会发现其中存在一些客观制约因素，阻碍了殡葬工作的良性运转。3月31日，笔者还亲身体验了殡葬工作的全过程，与遗主亲友座谈时间长达二天二夜，深有所感。在此，本人站在长远角度和负责任的态度，发表一些简单看法，仅供参考。

一、当前我县推进殡葬改革在工作实践中存在的问题

1、宣传舆论力度不够

殡葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鲜事，因受中国传统几千年封建文化思想影响，老百姓难免在事物的认识上有误差，真正实行思想上转换还要一些时间，有的认为“这是当地政府部门自己找上门的事，国家在该项工作上还没有形成有效的法律蓝本” 。还有的认为“现在死一个人费用不断加重，我们无法承受。”……等等一系列想法，这从中明显看到，我们在宣传力度上还不够深、不够细，毕竟全县殡葬改革工作到目前为止也还只有半年多时间。

2、火葬开支费用偏高

许多老百姓反映，“现在农村死一个人与往年相比费用要多支出近20__元，这笔沉重的费用我们确是负担不起。”“现在退休老人死亡还能得到一笔丧葬补助费，老百姓就要全出，确是想不通。”在实际工作当中，我们的老百姓殡葬的'大部分开支都是由社区居委会支付，就拿__社区做比较，死亡一例社区支出费用高达3000元，长此以往，工作的实际难度会不断加大，社区基层经济负担可想而知。

3、执法环境不够优化

名副其实的县殡葬改革综合执法大队，在实际工作当中，执法队伍明显出现有执法不准时，不到位，执行力度偏软的现象，对反映的突发情况迟迟不能到位，对镇居两级存有明显依赖性，必要的时候还没有真正发挥自己应有的社会作用。

4、个案处理力度不大

在实际操作中，我们的老百姓就发现政府部门在处理相关个案问题上存在有明显漏洞，这就无形中给老百姓找到了推脱，出现了攀比的不良行为，他们一二再、再二三向组织提意见，这也给其层组织在工作中增添了不少麻烦，不利于工作开展。

二、当前工作的几个突破口

实践告诉我们，殡葬改革工作具有长期性、艰巨性的特点，发展与困难并存，要真正意义上达到社会认同还需要很长一段时间，这就要求我们必顺站在以人为本的工作高度，以负责任的姿态，确保殡葬改革工作正常运转。针对当前存在的工作弊端和社会不利因素，可从以下四方面去改进，逐步破除其瓶颈。

1、宣传工作必顺做到根深蒂固

推动新事物，宣传是先导。各级政府部门要把殡葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多内容经常性宣传教育与指导，要不断创新宣传内容和方式方法，深入基层一线，宣传面要实现横到边、纵到底，真正使宣传工作深入人心，实际工作深得人心。

2、要合理考虑压缩殡葬费用开支

经实地走访得知，殡葬费用开支是当前必需解决的第一道瓶颈，很多居民在事情处理上往往都是采取软拖硬扛的方式应付，同意火化不拿钱。建议当地政府部门可否重点考虑将农村殡仪死亡对象参考退休人员优抚政策待遇，地方出台政策，给予一定数额的丧葬补贴资金，以此缓解老百姓生活压力和认识上偏差，有效推动殡葬事业发展。

3、执法环境要进一步优化

新型事物的长足发展要有一个良好的外部环境，这主要突出在执法环境上，要将殡葬改革工作做为一种政府行政职能，保证执法效果，严肃执法队伍管理，保证执法队伍的常规性和有序性，严格杜绝一切与殡葬改革相违背的不法行为。

4、专项工作经费要纳入财政预算

在稳步推动殡葬改革工作的同时，基层组织的工作难度进一步加大，投入的人力、物力、财力巨大，社区居委会既要站在和谐稳定的发展高度，又要承担人力和财力两方面的双重压力。调查得知，现农村社区死亡一例最少要列支20__元，长久以往，社区根本无力承担。只有根据工作的整体运行情况灵活掌握，把殡葬工作单独列入财政预算，工作推动才会有原动力。

“万事开头难，总有了却时”，希望自己的想法能引起领导重视，引发社会思考。同时，也希望社区基层服务人员能进一步解放思想，扎实工作，让殡葬工作——造福于人类的这项伟大工程在我们这一代完成历史交接。

加分改革调研报告篇4

在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，我县深化集体林权制度主体改革工作全面完成，并通过了州级验收。为深入开展学习实践科学发展观活动，切实抓好我县深化集体林权制度主体改革整改工作，根据《xxx县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（福学组[20xx]3号）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各乡镇开展林改整改工作调研，现将调研情况报告如下：

一、整改工作情况

1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[20xx]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。

2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。

3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。

4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。

5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。

二、存在的问题。

1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；

2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；

3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。

三、下一步工作措施

1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。

2、加快输机打印和发证工作。

3、积极筹备林改配套改革工作。

加分改革调研报告篇5

面向２１世纪，社会走向现代化，需要教育现代化与之相适应，现代教育植根于现代社会的现实，又面向未来急剧的变化和发展。从《基础教育课程改革纲要》（试行）的正式颁布开始算起，我国的新一轮基础教育课程改革已经正式开展八年了。八年中，我国基础教育界经历过近乎狂热的欢欣鼓舞，也经历过改革带来的困惑、矛盾和不安，为了总结课改经验，研究解决存在的问题，为课改的进一步深化提供支撑和保证，为推动和深化教育改革提供决策依据，我们组织对各中小学课改实施情况开展了调研。现代教育的特征具有多方面性和多层面性，而其最重要的特征是充分展现人的主体性，追求人的全面发展。当前我国提出的素质教育，就是现代教育的直接体.

我国基础教育如何摆脱“应试教育”的枷锁实行改革而实施素质教育呢？更具体地说，各门学科的教学如何真正实施素质基础教育？这是我国广大教育工作者关注的热点问题。那么要想使教育跟上现代社会的步伐，就必须进行基础教育教学改革，在这我对基础教育改革做了几点调查，结果如下：

一、基础教学现状

小学基础教育是九年义务教育的第一阶段，是为儿童提供关于世界轮廊图景的第一个循环圈，是促进人的身心全面发展的奠基工程。从教育现代化的高度审视，小学基础教育也还存在不少问题。这主要反映在以下几方面：

（一）升学竞争导致学生厌学

在升学竞争的指挥棒下，学生精神压力大，学习负担过重，成绩亦成为将学生分类排队的“筛子”，淘汰学生的工具，致使有的学生厌学，甚至弃学。

(二）教学内容偏窄、偏繁，有的陈旧过时

（三）教师素质偏低

我国基础教育教师的学历达标似乎已经基本解决，但相当多教师的教学水平距他们要培养全体学生的数学学习水平达到义务教育的基本要求还相差甚远。相当一部分教师的教学思想陈旧，重知识轻能力，重灌输轻启发，只要求学生听懂记牢，正确再现，不注意让学生了解知识的形成过程，至于创造能力的培养更是无从谈起。

二、现代基础教学改革取得的成果

（一）广大教师已经认同和接受新的课程理念，并初步贯彻到教育教学实践中，课堂教学出现了新面貌。从这次调研所看到的课堂教学来说，在绝大多数课堂教学中，基本上都一改过去那种课堂上的老师的机械灌输、学生被动接受的陈闷、单调的状况，取而代之的是在很多教学环节中出现的，学生进行动手实践、自主探究、合作交流等多种形式的生动、活泼的探究学习场面，课堂面貌发生了巨大变化。教学中，教师力求使学生通过自身的主体活动来获取知识的教学行为明显凸现。他们正在把自己的课堂教学过程，努力转化为学生进行学习活动的过程，转化为对学习对象的感觉、感知、体验的过程；他们正在致力于改变学生的学习方式，使学生在自主活动中认识知识，生成知识，理解、掌握并运用知识，并

在获得知识的同时，能够掌握过程与方法，同时伴随着愉悦的情感体验。

（二）教师的角色发生转变

我们感受到老师们正在悄悄地进行着角色转变，新课程倡导的先进理念正在影响着教师的教学行为，并使教师的教学实践发生着深刻的变化。教师不再表现出是知识的“权威”，他们正在从课堂单一的知识传授者的角色，逐步向教学活动的组织者、引导者和合作者的角色转换，教和学开始向和谐统一的方向发展。课堂教学更具有了民主性、开放性，学生的学习变得更为丰富而具有个性，一种新型的师生关系正在建立，课堂正在走向和谐的心灵对话。教师学会了欣赏孩子，与学生平等对话，学会了与学生合作。

1、教师是学生学习活动的组织者。

在课堂教师中，教师们都十分重视建立一种民主、平等、和谐的师生关系。注意确立学生的主体地位，营造良好的心理氛围，创设接近学生生活经验和已有知识并容易激发学生学习兴趣的教学情境，使学生积极有效地参与，进行自主地学习活动。

2、教师是学生学习活动的引导者。

教师作为学习活动的.引导者，应做到“导而弗牵，强而弗抑，开而弗达”,充分凸显其个性。具体表现在教师们都注意关注学生的学习过程，关注学生的学习活动状态，在学生遇到障碍或困难时，能较及时与学生进行沟通、能较适时地与学生进行交流，让学生的自主学习活动得以顺利完成,使自己真正成为学生学习活动的引导者。

3、教师是学生学习活动的合作者。

在课堂教学中，体现出老师们在观察、倾听、交往中成为学生学习的参与者，学着用学生的眼光看世界，尊重学生的差异、人格和选择，赞赏学生的闪光点，并敢于承认自己的过失和错误，真正体现出教师的教是为了学生的学服务。在课堂教学中，教师们放，成为学生中的一员，与学生平等对话，作为“平等中的首席”，成为学生学习活动的合作者。

（三）教师的教学行为发生了变化。

新课程的核心理念是“为了每一位学生的发展”。为了实现这一理念，教师们都尽量以“尊重、理解、宽容和赞赏”来处理师生关系。教师们不仅尊重每一位学生，而且全方位地了解学生，站在学生的角度来思考和处理问题；教师们尽可能尊重学生运动的多样性，充分地宽容学生，珍视个性差异，尤其是宽容学生的缺点和错误，以发展的眼光看待学生，坚信学生有改正缺点错误、追求上进、进行自我教育的力量。

三、发展趋势

（一）、建构现代基础教育教学评价的多元主体

现代学校制度要求我们建立教师、学生、同行、专家、家长共同参与的基础教学评价体系，这也正是新课程教学评价要求的重要内容。建立多元主体评价制度，主要目的是从不同侧面、不同角度，多渠道获取教学信息和资料，帮助教师更全面、客观、科学地了解自己教学工作的不足，提高教师教学水平，

促进教师专业发展。同时，有利于促进家庭与学校的合作，也有利于促进家长、社会了解学校、教师，形成家庭、学校、社区教育三位一体的教育合力。

（二）、现代学校课堂教学多媒体的构建

现代基础教育教学以学生为主体，老师为指导作用，结合多媒体，以各种适合学生学习生活的方法鼓励学生学习，是学习生活更快捷，更方便，获取到更多知识，提高学习效率，将传统的基础教学方式打破，不断地随着教育发展而改革。

四、现代基础教育教学改革的意义

此次基础教学改革响亮地提出，倡导发展性评价，突出评价促进发展的功能。利用现代教育技术和教学结合，为学生创建了良好的教学方式，为学生掌握新知识提供了捷径。保护学生的自尊心、自信心，体现尊重与爱护，关注个体的处境与需要，注重发展和变化的过程。同时也很大地改革了传统的教学方式，老师更多去关注学生学习生活情感方面，让学生作为主体，更为主动去学习，使现代的教学方式更加适应学生的全面发展与社会发展，注重对学生素质的综合考查，强调评价指标的多元化，对学生的评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现、发展学生多方面的潜能。改变单纯通过书面测验、考试检查学生对知识、技能掌握的情况，倡导运用多种方法综合评价学生在情感、态度、价值观、创新意识和实践能力等方面的进步与变化。不仅要反映学生的学业成绩，而且要反映学生的学习过程和学习态度，应采用多种评价手段和评价工具，对学生的学习过程和学习结果进行评价，比如，采用开放式的质性评价方法，如行为观察评价、问题研讨、研究性学习、情境测验、成长记录等。促进我国的现代基础教学更加紧跟社会发展的脚步而发展，这次改革举措意味着，为学生的评价多提供了几把尺子，教育评价“一卷定高低”的局面将被打破。新课程对学校、校长、教师提出了全新的挑战，各级教育行政部门的领导、教研员和教师要认真学习领会《基础教育课程改革纲要》精神实质，进一步转变教育观念，改进教学方法，树立新的人才观、质量观、课程观，尽快适应新课程。

现代基础教育教学改革动态调查报告

加分改革调研报告篇6

文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全的重要举措，是促进文化市场健康发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求。它对于进一步转变政府职能，依法规范和管理文化市场具有十分重要的现实意义。

自2010年以来，孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一部署下，在各级党委、政府的重视下，各地各部门积极谋划、精心组织、高位推进，较好地完成了既定的工作目标和任务。通过改革，进一步促进了文化市场综合执法队伍建设，完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理的范围不断扩大，力度不断加强，文化市场综合执法的制度化、规范化水平不断提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实的屏障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距，综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况，摸清工作中存在的问题和不足，为领导决策提供参考和依据。近期，按照市局党组统一部署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况报告如下：

一、全市文化市场发展基本状况

近年来，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。

二、全市文化市场综合执法改革运行情况

根据省委、省政府转发的《省委宣传部省编办省文化厅省广电局省新闻出版局关于加快推进全省文化市场综合执法改革工作的实施意见》（鄂办文[2010]15号）和《湖北省机构编制委员会关于整合组建市县文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理的指导意见》（鄂编文[2010]22号）及《省编办关于孝感市整合组建文化市场综合执法机构的批复》（鄂编办文[2010]306号）精神，市、区县两级政府在党委的领导下，科学统筹，稳步推进，基本做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保了改革平稳进行和工作正常运转。

（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。

各地根据省市统一部署，成立了由党委宣传部长任组长的文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革的领导。2011年元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能的孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委批准的三定方案确定支队为局属事业单位，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配备上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还通过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。按照“三定方案”要求，各县市区设立文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，单位性质为局属事业单位，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考核遴选和对外公开招聘的办法进行。目前，除安陆市和云梦县外，其他县市区已于2012年年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员都已初步到位。从执法机构设臵和人员配备情况来看，截止目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上的执法人员具有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年龄结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作积极性和创造性明显增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍的人员经费已实现由自收自支到初步纳入财政预算，实行全额预算管理的转变，市各级财政每年用于文化市场管理的各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建设情况来看，全市现配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破；除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距。

（二）建立科学的文化市场管理工作机制，强化管理职能，突出依法行政。

通过改革，地方党委、政府加强了对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥了党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动了政府职能转变。改革后，各地文化市场管理部门进一步坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，狠抓法律、法规的贯彻实施和培训教育工作，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，加强文化市场的安全管理。

1、进一步建章立制，强化培训学习，切实抓好执法队伍建设。近年来，市文化市场综合执法支队克服各种困难，采取有力措施，以打造一支工作过硬、作风优良、纪律严明的文化市场管理队伍为抓手，建立和完善了上下班签到制度及请销假制度，坚持实行了周四集中学习制度，同时严格实行支队管理责任考核奖惩细则，做到责任到人，管理到岗，队伍面貌得到明显改观。2012年，市文化市场综合执法支队获得省文化市场十佳案卷和征文二等奖的好成绩，汉川市被授予湖北省扫黄打非示范县创建工作先进单位荣誉称号。安陆市采取五大举措，严格落实廉政责任，筑牢自觉守纪防线；完善廉政制度，筑牢约束行为防线；规范行政处罚，筑牢依法办案防线；加强宣传教育，筑牢思想建设防线；抓好监督检查，筑牢社会监控防线。强化了执法人员的岗位职责，进一步规范了行政执法行为。

2、进一步加强审批流程的监督管理，严格规范行政审批行为。各地高度重视与文化市场管理工作相关的法律法规的贯彻实施，

所谓文化市场，是指按价值规律进行文化艺术产品交换，和提供有偿文化服务活动的场所。是文化艺术产品生产和消费的中介。它必须具备三个条件：一是要有能供人们消费并用于交换的劳动产品和活动；二是要有组织这种活动的经营者和需求者；三是要有适宜的交换条件文化市场主体一般是指各类文化产业单位。文化产业，根据联合国教科文组织的定义，是指“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。在我国，文化市场主体一般包括演出业、图书报刊业、广播影视业、娱乐业、音像业、艺术品经营业、网络文化业、文物拍卖业、文化旅游业等门类。因此，文化市场可以划分为演出市场、娱乐市场、音像市场、网络文化市场、电影市场、书报刊市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。

文化市场的性质是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交换过程中所体现的生产关系的性质决定的。

（一）商品经济属性

和其他专业市场一样，文化市场具有商品经济的一般性，这是由文化商品的一般性决定的。这包括两成含义：1、文化商品和其他商品一样具有价值、实用价值和交换价值；2、文化市场的运行必须符合市场经济规律。

（二）意识形态属性

文化市场不仅具有商品经济的一般性意识形态的特殊性，而且还具有意识形态的特殊性，这是由文化商品所包含的文化内容这一特殊性决定的`。这也包括两层含义： 1.文化商品具有意识形态属性。从功能上讲，文化商品（含商品性服务）大致分四种类型：一是知识型，如关于乐理知识的书籍、中学生数理化教材等；二是引导型，如哲学著作；三是审美型，如音乐、诗歌、书画；四是休闲型，如卡拉ok、交际舞。除了纯粹的知识型产品，一般文化商品的生产、流通、消费都体现着一定的价值观念。而价值观念总是受特定的社会制度的制约的。这也正是我国把文化市场作为社会主义精神文明建设重要阵地的而根本原因。 2.文化市场运行必须以社会效益为最高准则。社会效应是相对于经济效益而言。文化市场的社会效应，是指文化市场在运行过程中所产生的政治效果、思想效果、道德效果、知识效果、审美效果、娱乐效果以及文化积累效果的总和，是文化商品（含商品性服务）的使用价值在实现过程中获取的总收益。文化商品的使用价值就是文化商品的精神价值。优秀的文化产品，能够增长人们的科学文化知识，培养人们树立正确的世界观、人生观、价值观，而劣质文化、恶质文化则污染人们的灵魂，降低人们的思想、道德、文化素质，甚至把人引入歧途。任何时代、任何社会都重视精神文化的教化功能。社会主义文化生产的目的是为了满足人民群众的精神文化需要，文艺的方向是为人民服务，为社会主义服务，因此，在文化市场工作中，坚持社会效益第一的原则，是建设有中国特色社会主义文化的题中之义。

（三）社会制度属性

文化市场是市场经济的有机组成部分，市场经济的社会制度属性决定了文化市场的社会制度属性。我国实行的社会主义市场经济体制，这一点决定了我国文化市场的社会主义属性。这主要包含三层含义：

1.我国文化市场是以国办文化为主导的文化市场。只有这样，才能保证我国文化市场的社会主义性质，才能使党的路线、方针、政策在文化市场得到很好的贯彻。

2.我国文化市场是政府导向型的有序竞争的市场。这一是基于市场机制的盲目性、自发性的缺陷，因此必须由政府手段来弥补；二是基于国家的整体战略目标。文化市场的建设必须服从、服务于我国社会主义现代化建设的整体目标，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持；三是基于国际竞争中的文化安全。在全球化特别是我国已加入世贸组织的今天，这一点显得格外突出。

3.文化市场发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，社会效益是其最高准则。

我国文化产业发展中存在很多的的不协调

1、我国文化产业低水平供求关系与非对称结构性矛盾我国的文化市场已有长足的发展。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，一方面，经济社会生活各方面条件迅速改善，人民群众的文化娱乐需求正在被迅速释放；另一方面，各种新型文化产业门类不断产生，文化产业结构性变化频繁。但是现有统计数字显示，我国文化产业还处在一种低水平供求平衡和非对称结构性矛盾的状况之中。一方面，我国文化产业部门所提供的产品，有相当一部分不能满足人民群众日益增长和不断变化着的文化消费需要。另一方面，有相当大部分居民的文化消费需求正在流失。我们的文化市场供需之间存在巨大的结构性缺口应该是一个不争的事实。所以文化市场的现状只是一种低水平的供需平衡，更何况，由于还存在着各种体制性问题，所以它还只是一个存在结构性矛盾的、非对称性的平衡。

2、我国文化产业经营单位众多但产业组织集约化程度不高面对巨量的市场需求，以及国际传媒文化集团大兵压境，我国的文化产业在总体上缺乏竞争力，难以满足人们群众不断增长的文化需要，这一点足令我们忧虑。我国的传统文化产业诞生于计划体制之下，长期以来既被行政体制分割又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局，表现出经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散和不讲经济效益的突出特点。在文化市场迅速成型的今天，这些特点全部转化为弱点。

3、我国文化产业的传统的资源配置机制与市场化要求之间正在形成尖锐矛盾文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和垄断；我国传统的文化事业单位是按"条块"（地方和行业一纵一横）分割的方式设立的，目前尽管已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行"专业归口管

理"，但是，离真正的市场竞争还有相当的距离。甚至还有一些企业利用与行政机构的传统联系，利用企业特殊的社会利益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，谋取暴利；而另一些文化企业在做大以后，要做跨行业跨地区的资产重组甚至兼并，却往往遇到阻力。文化产业的体制改革后浪推前浪，从分行业的、局部的改革，逐步进入整体性改革的阶段。但是，资源配臵机制混乱，条块分割和行业壁垒与市场化要求之间的矛盾仍然困扰着我国文化产业的发展。

4、我国文化产业发展的先进性要求与文化原创能力不足之间形成战略矛盾，资源潜力不能转化为产业实力发展我国的文化产业还是有一些得天独厚的条件。首先是中国文化有着巨大的影响力，世界上使用华语的人口为世界之最，中国悠久的历史文化除在中国境内，还在东南亚、北美及欧洲的华人区具有广泛的影响。这应该说是中国的文化企业进行市场开拓的最有利条件，因为语言和文化的差异一直被认为是经济全球化和国际交往中的最大消极因素。在经济学的垄断竞争理论中，保持产品差异被认为是维持产品在市场上的垄断力量的关键。

党的十六大把社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的保证条件。文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化市场行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解，并作了一些思考，现形成调查报告，仅供参阅。

我县文化市场发展基本情况

文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。

加分改革调研报告篇7

深化集体林权制度改革

集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。

我市集体林权制度改革进展情况

2007年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。2009年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”：

围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。

在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、个村民小组，总面积万亩。截至目前已发放林权证万本，发证面积万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积万亩，已调处5373起，面积万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金万元，目前已大部分兑现到位；2011年下达我市国家集体森林补偿金万元，地方集体森林补偿金万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。

福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验

福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作：

一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制

林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。

二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。

三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。

五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。

七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。

八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。

陕西太白县：2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。

县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到

户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”

(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。

坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入达到1133元，比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率达到85%，保存率达到93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，达到了%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。

我市集体林权制度改革的问题和建议

近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。

针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革：

一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。

二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。

三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入

市场的途径。

四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。

五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所”。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。

六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司”。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。

七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。

八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。

撰稿：李剑

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